Recommended
More Related Content
Similar to TOP 20 local corruption schemes
Similar to TOP 20 local corruption schemes (20)
TOP 20 local corruption schemes
- 1. ПОСІБНИК ПРОТИ СХЕМКИЇВ 2020 ТОП 20 КОРУПЦІЙНИХ СХЕМ НА МІСЦЯХ – ЯКІ ВОНИ ТА ЯК ЇХ ЗДОЛАТИ для органів місцевого самоврядування, журналістів та громадських активістів:
- 2. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолатиТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 1 ПЕРЕДМОВА Посібник«ТОП20корупційнихсхемнамісцях–я ківонитаякїхздолати»розробленоГО«Разомпроти корупції»врамкахпроекту,якийвиконуєІнститут висвітленнявійнитамиру(IWPR)запідтримкиМЗС КоролівстваНорвегії.Думкитапозиції,висловлені уцьомупосібнику,необов’язкововідображають позиціюМЗСКоролівстваНорвегіїтаІнституту висвітленнявійнитамиру(IWPR). З перебігом децентралізації громади отримують більші кошти для свого розвитку, аніж раніше. Крім того, у 2018 році об’єднані терито- ріальні громади отримали у комунальну власність майже 1,5 млн га земель сільськогосподарського призначення. Передача повноважень та коштів від центральної влади якнайближче до людей – органам місцевого самоврядування – посилює спро- можність громад, але містить потенційні корупційні ризики, пов’яза- ні із використанням бюджетних коштів та майна. Як правило, пред- ставники громадськості та ЗМІ знають про наявні корупційні схеми та зловживання на місцях, але їм не завжди вдається їх подолати. Восени 2020 року в Україні очікуються місцеві вибори. Відтак, меш- канці громад мають бути поінформовані та забезпечені інструмен- тами участі у прийнятті рішень та впливу на місцеву владу – з метою нейтралізації корупційних схем на місцевому рівні. Задля сприяння ефективній антикорупційній співпраці громадських активістів та органів місцевого самоврядування спільно з партне- рами ми розробили Посібник «ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати». Посібник акумулює перелік та інструменти для подолання на місцях найбільш поширених та масштабних корупційних схем. Під коруп- ційними схемами ми маємо на увазі системні механізми в роботі органів, часто закріплені в законодавстві, які роблять зловживання можливими. Безперечно, ми не мали на меті (й не могли) розказати про те, як подолати усі корупційні проблеми, актуальні сьогодні для громад. Запропоновані ТОП схеми визначені згідно з пропозиціями партне- рів, інформацією зі ЗМІ та на базі звернень громадян. Тут представлені корупційні теми, що турбують місцеві громади та стосуються різних сфер: від суто міських проблем, як то зовніш- ня реклама, паркування, пересувна торгівля, до питань конфлікту інтересів керівників комунальних підприємств та неможливості члена громади оскаржити рішення міських рад. Часто корупційні схеми діють з причин зарегульованості законодавства або навпаки – законодавчих прогалин, якими уміло користуються недоброчесні управлінці. Посібник містить перелік кроків, що мають бути здійснені для того, щоб здолати визначені корупційні схеми на трьох рівнях: на рівні громадськості та журналістів, на рівні ОМС (місцеве законодавство, електронні інструменти, управлінські рішення) та на центральному рівні. Звісно, перелік таких кроків не є вичерпним та остаточним – пропо- нується вектор руху. Вказані рекомендації мають бути адаптовані до конкретного міста, його політики розвитку. А ті проблеми, що по- требують вирішення на центральному рівні, мають об’єднати зусилля як місцевих політиків, так і громадянського суспільства. Наостанок, пропонований Посібник – своєрідна дорожня карта для нинішніх депутатів місцевих рад, очільників міст, громадських ак- тивістів та майбутніх кандидатів на посади міських голів та депутатів місцевих рад. Вони мають задекларувати – ці схеми будуть подолані. Команда «Разом проти корупції»
- 3. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 2 ЗМІСТ 1 Пересувна та сезонна торгівля. Впіймай мене, якщо зможеш! 3 2 Літні майданчики ресторанів. Корупція у чашечці кави. 5 3 Маршрутні перевезення. Як одним автобусом перемогти у 15 конкурсах. 7 4 Службове паркування. Хто має право на фішку. 9 5 Зовнішня реклама. Хто перший в черзі на демонтаж. 11 6 Реклама на комунальному транспорті. Війни підземелля. 13 7 Черги в дитсадки. Ви тут не стояли! 15 8 Чорний ринок ритуальних послуг. Місце на кладовищі за 50 тис $ 17 9 Комунальні підприємства. Нічого особистого – тільки бізнес. 19 10 Конфлікт інтересів при здійсненні закупівель. Кум, сват, брат і я сам. 21 11 Неефективне використання комунального та державного майна. Прихована оренда. 23 12 Передача земельних ділянок у приватну власність та користування. Скільки коштує «безкоштовна» земля. 25 13 Містобудівні умови та обмеження забудови за хабар. Що приховують реєстри МУО. 28 14 Затвердження детальних планів територій за хабарі. Корупція – в деталях. 30 15 Знищення нерухомих пам’яток з метою подальшого будівництва. Руйнувати не можна будувати. 32 16 Непрозоре фінансування ГО. Немає лояльності – немає грошей. 35 17 «Депутатські фонди» з коштів місцевих бюджетів. Було ваше, стало наше. 37 18 Непрямий підкуп правоохоронців коштом місцевих бюджетів. Рука руку миє. 39 19 Вимивання коштів через міські цільові програми. Гроші на вітер. 41 20 Оскарження рішень органів місцевого самоврядування. Чи може громада захистити свої права? 44
- 4. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 3 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Пересувна та сезонна торгівля – справжній «головний біль» населених пунктів. Тут немає визначених правил розміщення засобів торгівлі, відсутні чіткі компетенції органів, що відповідають за напрямок, а сама сфера регулюється кількома різними законами. В результаті це призводить до того, що при незрозумілих правилах ведення бізнесу простіше знайти «кришу». Зважаючи на те, що пересувна торгівля швидко мобілі- зується та зникає з місця, де вчинене порушення, а власників часто взагалі неможливо визначити – самі підприємці нерідко вдаються до зловживань. Відтак, цю сферу складно не лише врегулювати, але й створити умови, за яких власники такого бізнесу оформлятимуть дозвільні документи та працюватимуть доброчесно. Однак, навіть підприємці, які бажають працювати офі- ційно, зіштовхуються зі складністю процедур, дискре- ційними рішеннями органів влади про надання певним суб’єктам господарювання преференцій у виборі кращих місць для торгівлі, першочергового права на укладення договорів чи отримання дозволів. Окремою проблемою є неврегульованість питання демонтажу засобів пересувної та сезонної торгівлі. Перші, по суті, є транспортними засобами. Однак законодавством не передбачено демонтажу тран- спортних засобів, які є об’єктами торгівлі. Тому органи місцевого самоврядування і регулюють ці процедури власними НПА. Дотримання балансу між здійсненням торгівлі з ви- користанням пересувних засобів та комфортністю мешканців міст також є викликом для місцевої влади. В пошуках найбільш вигідних місць для розміщення засобів пересувної та сезонної торгівлі підприємці влаштовують свій бізнес на зелених зонах (знищуючи їх), на тротуарах, поряд з перехрестями, на виходах/ входах з наземних пішохідних переходів. Також деякі підприємці можуть розміщувати нелегальні засоби пересувної торгівлі неподалік від засобів пересувної торгівлі, власники яких мають відповідні дозволи та сплатили визначені законодавством платежі, що надає першим неконкурентні переваги. Сфера пересувної та сезонної торгівлі регулюється рядом нормативно-правових актів, що містять супере- чливі норми чи дублюють повноваження різних органів. Так, в Законі України «Про благоустрій населених пунктів» відсутнє чітке визначення засобів пересувної торгівлі (транспортних засобів, з яких здійснюється підприємницька діяльність), вимоги та правила до їх розміщення. Єдиний документ, що врегульовує питання розміщен- ня МАФ (тимчасових споруд, до яких фактично відно- сяться засоби пересувної та сезонної торгівлі), – це Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користу- вання ними та охорони (Постанова КМУ від 30.03.1994 р. № 198), норми яких не відповідають вимогам сього- дення. Зокрема, не визначено перелік обмежень щодо розміщення об’єктів торгівлі. Правила дорожнього руху не врегульовують питан- ня паркування/розміщення ТЗ, з яких здійснюється підприємницька діяльність. Не визначена відмінність між запаркованими ТЗ та ТЗ, які розміщені з метою здійснення підприємницької діяльності. Є недостатньо суворими санкції згідно зі ст. 152 КУпАП за порушення правил благоустрою населених пунктів. ПЕРЕСУВНА ТА СЕЗОННА ТОРГІВЛЯ. ВПІЙМАЙ МЕНЕ, ЯКЩО ЗМОЖЕШ! 1
- 5. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 4 ЩО МОЖНА ЗРОБИТИ НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ/ЖУРНАЛІСТИ ƒ У Закон України «Про благоустрій населених пунк- тів» внести визначення транспортних засобів, з яких здійснюється підприємницька діяльність, вимоги та правила до їх розміщення. ƒ Адаптувати до сучасних вимог Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони (Постанова КМУ від 30.03.1994 р. № 198) – зокрема визначити перелік обмежень щодо розміщення об’єктів торгівлі (тимчасових споруд, засобів пересувної та сезонної торгівлі). ƒ Внести зміни до Правил дорожнього руху (Постанова КМУ від 10.10.2001 р. № 1306) щодо врегулювання питання паркування/розміщення транспортних засо- бів, з яких здійснюється підприємницька діяльність. ƒ Внести зміни до ст. 152 КУпАП щодо збільшення штрафів за порушення правил благоустрою населе- них пунктів. ƒ Розробити та затвердити Єдині правила демонтажу тимчасових споруд, засобів пересувної та сезонної торгівлі. ƒ Ініціювати та/або брати участь в обговоренні із місь- кою владою проблем розміщення засобів пересувної та сезонної торгівлі. ƒ Експертно сприяти місцевій раді в розробці необхід- них проектів рішень, вносити свої рекомендації, в тому числі з метою мінімізації корупційних ризиків. ƒ Регулярно висвітлювати актуальну інформацію, інформувати місцеву владу та поліцію про виявлені нелегальні об’єкти, моніторити виконання укладе- них договорів та надходженням коштів до місцевого бюджету. ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ МІСЦЕВА ВЛАДА ƒ Розробити схему розміщення засобів пересувної та сезонної торгівлі з урахуванням потреб жителів, доцільності та необхідності розміщення таких об’єк- тів в тих чи інших місцях та груп товарів, які потрібні на кожному конкретному місці. ƒ Визначити порядок та періодичність внесення змін до такої схеми чи доповнення її новими точками. ƒ Затвердити недискримінаційні вимоги до зовніш- нього вигляду засобів пересувної та сезонної тор- гівлі, їх розміру, займаної площі та інші необхідні параметри. ƒ Затвердити порядок надання визначених місць тор- гівлі на засадах рівності та змагальності всіх бажаю- чих (торгів за принципом аукціону), визначити чіткий перелік умов та документів, необхідних для участі в аукціоні та отримання таких місць торгівлі. ƒ Надавати право розміщення засобів пересувної чи сезонної торгівлі на вказаних місцях через систему електронних аукціонів «Prozorro.Продажі». ƒ Укладати договори за результатами торгів виключно з переможцем задля недопущення перепродажу чи переуступки одержаних місць торгівлі на користь інших суб’єктів господарювання. Корупційна схема полягає у штучному завищенні ціни одним з учас- ників торгів, що призводить до виходу з торгів інших учасників. Після цього, переможець відмовляється від підписання договору на користь учасника, який зайняв друге місце і той, діючи з ним у змові, отримує вигідну пропозицію фактично без конкуренції. Для унеможливлення таких практик необхідно передба- чити штрафні санкції за відмову від укладання контр- актів, значний гарантійний внесок, що може бути зарахований як сплата за перший місяць, або ж повторно проводити конкурс, у разі відмови переможця від укладання договору. ƒ Виключити участь будь-яких посередників у від- носинах між владою та бізнесом у сфері пересув- ної та сезонної торгівлі, в тому числі і комунальні підприємства. ƒ Передбачити чіткі критерії для допуску суб’єктів до участі в аукціонах, умови дострокового розірвання договорів та передбачити штрафні санкції за їх неви- конання суб’єктами підприємництва. ПЕРЕСУВНА ТА СЕЗОННА ТОРГІВЛЯ. ВПІЙМАЙ МЕНЕ, ЯКЩО ЗМОЖЕШ!
- 6. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 5 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Літні майданчики кафе та ресторанів – одна зі сфер діяльності підприємців, що потребує якісного регу- лювання. Натомість недосконалість правил щодо їх розміщення спричиняє ряд корупційних ризиків, що зумовлюють бюджетні втрати, низьку інвестиційну й туристичну привабливість міст. Не секрет, що підприємці часто зіштовхуються з такою проблемою, як безпідставне затягування видачі дозво- лів на встановлення літнього майданчика, надання доз- волів на необґрунтовано короткий термін, створення чиновниками штучних бар’єрів й відповідно невигідних для підприємців умов, через що вони можуть зверта- тися до органів влади за неофіційною «підтримкою» у вигляді приватних домовленостей або хабарів задля пришвидшення процедури. Є два основні типи літніх майданчиків: «з прив’язкою» та «без прив’язки» до стаціонарного об’єкта. До пер- шого типу належать конструкції, розміщені біля фасаду відповідного закладу, на які власник цього закладу має монопольне право. Отже, якщо місце відповідає вимогам для функціонування таких об’єктів, то встано- вити майданчик може лише цей підприємець. Другий тип – літні майданчики, які розміщуються на великих площах у місцях скупчення людей: біля кінотеатрів, торговельних комплексів, у скверах чи парках. Проблема полягає в тому, що в містах не проводяться відкриті електронні онлайн-аукціони на оренду площ для розміщення літніх майданчиків без прив’язки до стаціонарного об’єкта ресторанного господарства. Попри потенційно високий рівень конкуренції, такі площі нерідко надаються в оренду наближеним до влади підприємцям, що ставить у необгрунтовано невигідне становище власників закладів, що не вдають- ся до таких зловживань. Проте, частими є і випадки, коли встановлені кон- струкції літніх майданчиків об’єктивно перешкоджають безпечно пересуватися містом учасникам руху (пі- шоходам, велосипедистам та навіть автомобілям), а підприємці незаконно добудовують стіни та дахи до фасадів ресторанів чи кафе, перетворюючи конструк- цію свого літнього майданчика з тимчасового в постій- но діючий заклад. Чинне регулювання встановлення літніх майданчиків в містах створює штучні бар’єри та несправедливі умови для підприємців. На кожному етапі процедри погоджень, чиновники мають достатньо можливостей, аби знайти «підстави» для того, щоб підприємець був змушений проходити одну і ту ж процедуру отримання дозволу декілька разів. Одним з головних завдань ефективного регулювання в сфері розміщенні літніх майданчиків є спрощення та дебюрократизація норм та процедур, а також впро- вадження запобіжників, які унеможливлять системні зловживання у вигляді самовільних прибудов та вста- новлення підприємцями літніх майданчиків з порушенням законодавства. Рішення більшості органів місцевого самоврядування не мають чітко визначених відповідальних осіб за ухвалення рішень, строків, порядку реагування на порушення, умов увалення позитивних або негативних рішень. Перелік місць розташування конструктивних елементів благоустрою для розміщення літніх майдан- чиків без прив’язки до стаціонарних об’єктів ресто- ранного господарства у містах має не лише містити перелік адрес та площу, на якій можна встановлювати конструкції, а й визначати критерії та порядок відбору підприємців, які мають пріоритетне право оренди. Також є недостатніми санкції за порушення правил благоустрою населених пунктів згідно зі ст. 152 КУпАП (штраф від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян). ЛІТНІ МАЙДАНЧИКИ РЕСТОРАНІВ. КОРУПЦІЯ У ЧАШЕЧЦІ КАВИ. 2
- 7. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 6 ЩО МОЖНА ЗРОБИТИ НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ/ЖУРНАЛІСТИ ДЕТАЛЬНІШЕ ТУТ» ƒ Посилити санкції згідно зі ст. 152 КУпАП за пору- шення правил благоустрою населених пунктів. ƒ Ініціювати громадські слухання чи надавати інфор- маційну, дорадчу підтримку міській раді у прийнятті рекомендованих регуляторних рішень в сфері розмі- щення літніх майданчиків. ƒ Спільно з міською радою розробити зміни до існую- чого положення про розміщення літніх майданчиків та провести адвокаційну кампанію: à визначити основних стейкхолдерів, провести індивідуальні зустрічі та виявляти переваги, які вони отримають в результаті впровадження змін; à залучити відповідних експертів галузі; à адаптувати для сприйняття та оприлюднити аналі- тичну довідку, щоб охопити максимальну кількість зацікавлених груп та отримати підтримку зацікавле- них груп; à адвокатувати винесення рішення на голосування міської ради. ƒ Моніторити і оприлюднювати перелік адрес неза- конно добудованих літніх майданчиків, або таких майданчиків, що порушують вимоги ДБН. Звертатись публічно до відповідних органів місцевого самовря- дування та місцевих державних адміністрацій з проханням перевірити законність їх встановлення і вжити заходів за виявленими результатами. ƒ Ініціювати та/або розробити електронний онлайн-реєстр літніх майданчиків в місті. ƒ Розробити паспорти вулиць з відображенням місць можливого розміщення літніх майданчиків, з ураху- ванням місць розташування комунікацій та ОДР. ƒ Вимагати оприлюднення проектів паспортів вулиць з перспективними місцями для розміщення літніх майданчиків, з урахуванням місць розташування комунікацій та ОДР. ƒ Законом та підзаконними нормативними актами чітко визначити вичерпні переліки документів, які необхідно подавати для отримання дозволів, та забезпечити нагляд за дотриманням цих вимог органами місцевого самоврядування. ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ МІСЦЕВА ВЛАДА ƒ Проаналізувати поточне нормативне регулювання сфери розміщення літніх майданчиків кафе та ресто- ранів у місті: визначити недоліки. ƒ Провести громадські слухання та консультації з пред- ставниками бізнес-середовища та громадою щодо концепції змін. ƒ Прийняти рішення місцевої ради, що має містити: à встановлений розумний строк розгляду та реє- страції документів уповноваженою особою органу місцевого самоврядування; à вичерпний перелік документів, що повинен подати підприємець; такий список повинен бути логічним та обґрунтованим, складатися лише з встановле- них на законодавчому рівні документів; серед них не повинно бути даних, що вже є у розпорядженні ОМС чи підзвітних органів; à встановлений строк, протягом якого службовець зобов’язаний надати відповідь щодо рішення органу місцевого самоврядування; à чітко визначену відповідальність як службових осіб, так і виконавчого органу в цілому; à визначений термін дії початкового договору оренди; à критерії та терміни продовження договору оренди, із суттєво спрощеним механізмом продовження терміну дії договору;визначену форму договору оренди земельної ділянки/конструктивного еле- менту благоустрою; à об’єктивні вимоги до зовнішнього вигляду кон- струкції, мінімізувавши/виключивши вимоги щодо естетики; à чітко визначений механізм та підстави демонтажу (з можливістю попереднього врегулювання зауважень за допомогою повідомлень та консультацій). ƒ Визначити перспективний список місць для оренди літніх майданчиків без прив’язки до стаціонарних об’єктів. Розробити та прийняти рішення міської ради, що запроваджує аукціони – торги, за попе- редньо визначеним списком через систему електро- нних онлайн-аукціонів «Prozorro.Продажі». ƒ Актуалізувати місцеві правила благоустрою, забезпе- чити безпеку руху пішоходів та транспорту, гаранту- вати постійний доступ до комунікацій. ƒ Запровадити на окремих вулицях пілотний формат всесезонних майданчиків. ЛІТНІ МАЙДАНЧИКИ РЕСТОРАНІВ. КОРУПЦІЯ У ЧАШЕЧЦІ КАВИ.
- 8. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 7 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Багато з нас на собі добре відчувають проблеми па- сажирських перевезень: старі автобуси, грубі водії, за- тримки на маршрутах. Втім, важливо розуміти фактори, що призводять до такого стану речей. Хто та як визна- чає наявність попиту на той чи інший напрямок руху автобусів великої місткості чи маршрутних таксі; які автобуси можуть обслуговувати той чи інший маршрут; за якими процедурами залучаються перевізники; яким критеріям вони мають відповідати; як контролюється виконання договорів на обслуговування маршрутів? Відповіді на ці та інші питання розкривають причини проблем із маршрутними перевезеннями у містах. Організація бізнесу з маршрутних перевезень немож- лива без великих капіталовкладень. Відтак, потребує чіткого регулювання та дотримання правил гри як з боку влади, так і з боку власників бізнесу. Останні на сьогодні зіштовхуються із надвеликими ризиками. Зокрема: ƒ відсутні чіткі строки укладення договорів на обслу- говування маршрутів. Організатори та замовники можуть як завгодно довго тримати на гачку небажа- ного переможця та не укладати з ним договір; ƒ непрозорі умови продовження договорів чи відмови в продовженні договорів. Неочевидно, у яких обсягах має бути здійснене інвестування для продовження договору без проведення конкурсу; ƒ не визначені підстави розірвання договорів, порядок фіксації порушень з боку Перевізника: хто, в якому складі фіксує порушення, яка відповідальність пере- візника у випадку відмови від роботи на маршруті, коли та в які строки перевізник може припинити обслуговування маршруту без створення незручно- стей для пасажирів. ƒ не визначені підстави розірвання договорів, порядок фіксації порушень з боку Перевізника: хто, в якому складі фіксує порушення, яка відповідальність пере- візника у випадку відмови від роботи на маршруті, коли та в які строки перевізник може припинити обслуговування маршруту без створення незручно- стей для пасажирів. Серйозну конкуренцію приватним перевізникам складають комунальні підприємства, що здійснюють пасажирські перевезення. Такі КП часто дотуються з місцевих бюджетів та позиціонують закуплені на дотації нові автобуси як інвестиції. А це надає їм додаткові бали та безспірну перевагу при продовженні договорів без конкурсів. Однією з найбільш популярних схем є та, коли на різні маршрути перевізники заявляють одні й ті ж автобуси. Адже ключовими чинниками проблеми є відсутність єдиного реєстру автобусів та маршрутних таксі, що працюють на території населеного пункту, району, області, а також проведення конкурсів на різні марш- рути в різний період. Таким чином, фактично немож- ливо відслідкувати, які автобуси залучено до обслуго- вування конкретних маршрутів. І в результаті, замість очікуваних нових автобусів, громадяни отримують старі, взяті в оренду переможцем у менш успішних перевізників для забезпечення маршруту. Усі ці фактори спонукають підприємців економити на модернізації чи купівлі нових транспортних засобів та «інвестувати» кошти у пошук «криш», які здатні вирішувати питання з органами влади. ƒ Корупційні ризики при визначенні переможців кон- курсу на право обслуговування автобусного марш- руту. Діяльність галузі регулюється Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Однак, цей акт потребує доопрацювання з урахуван- ням необхідності мінімізації корупційних ризиків (дет. див. «Що можна зробити на центральному рівні»). ƒ Відсутність відповідальності з боку перевізника за порушення умов договору. Постанова КМУ № 1081 від 03.12.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» визначає, що єдиним наслідком для перевізника за порушення умов договору є його розірвання. Фактично перевізник не несе відповідальності за те, що на маршруті працюють гірші, ніж заявлені на конкурс, транспортні засоби. Не відповідає він і за меншу від заявленої кількість автобусів на маршруті, великі інтервали руху (30-40 хв замість 5-7, що передбачались умовами конкурсу). МАРШРУТНІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ. ЯК ОДНИМ АВТОБУСОМ ПЕРЕМОГТИ У 15 КОНКУРСАХ. 3
- 9. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 8 ЩО МОЖНА ЗРОБИТИ НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ/ЖУРНАЛІСТИ Нестабільність бізнес-середовища на ринку маршрут- них перевезень найбільше зумовлена його регулюван- ням виключно на місцевому рівні. Як наслідок маємо зміну правил під кожну нову місцеву владу чи під кожного наближеного до влади перевізника, що прагне отримати право на обслуговування марш- рутів. Відповідно вимоги підзаконних нормативно-пра- вових актів щодо конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування мають бути максимально адаптовані до запитів різних населених пунктів. ƒ Внести зміни до Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 р. «Про затвердження Порядку прове- дення конкурсу з перевезення пасажирів на автобус- ному маршруті загального користування»: à заборонити використання одного й того ж рухо- мого складу на різних конкурсах, або на різних маршрутах – знімати таких перевізників з конкурсу; à не розглядати як інвестиції дотації з місцевого бюджету збитковим комунальним підприємствам; ƒ здійснювати громадський контроль проведення конкурсів з визначення перевізників на автобусному маршруті загального користування; ƒ проводити моніторинг дотримання правил та договорів; ƒ надати місцевій владі консультації та методологічну підтримку в розробці транспортної схеми міста, від- критого реєстру автобусів та маршрутних таксі, що працюють на маршрутах населеного пункту. à визначити рівень інвестицій, які надають одно- значне право перевізнику на продовження договору. ƒ переглянути бальну систему визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджену Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 р. Запрова- дити двоетапний порядок визначення переможців: перший – на наявність у перевізника можливості обслуговувати маршрути. Другий – змагання за принципом відкритих торгів серед перевізників, допущених за результатами першого етапу; ƒ затвердити Єдині вимоги до пасажирських пере- візників, технічної бази та водіїв, що працюють на маршрутних таксі та автобусах великої місткості; ƒ зобов’язати органи місцевої влади у населених пунк- тах з кількістю жителів від 30 000 розробити і при- йняти транспорту схему; ƒ передбачити дієву відповідальність перевізників за порушення умов договору. ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ МІСЦЕВА ВЛАДА ƒ Затвердити, вдосконалити, змінити схеми руху маршрутних таксі та автобусів великої місткості за маршрутами, в яких є потреба жителів населеного пункту. ƒ Створити та оприлюднити єдиний реєстр тран- спортних засобів, що працюють на маршрутах насе- леного пункту (в т.ч. міські, районні, міжміські, міжра- йонні та міжобласні маршрути). ƒ Затвердити або вдосконалити порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. ƒ Провести або вдосконалити конкурси з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. ƒ Створити відкриту карту з GPS-системою руху всіх автобусів у населеному пункті та налагодити її інформаційну взаємодію з національним реєстром транспортних засобів. ƒ Забезпечити контроль за виконанням умов договорів на обслуговування автобусних маршрутів, в тому числі залучаючи громадськість та пасажирів до моніторингу виконання правил перевезень та дотримання умов договорів. МАРШРУТНІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ. ЯК ОДНИМ АВТОБУСОМ ПЕРЕМОГТИ У 15 КОНКУРСАХ. ДЕТАЛЬНІШЕ ТУТ»
- 10. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 9 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Збільшення кількості автомобілів на дорогах, масове хаотичне паркування транспортних засобів, неякісна інвентаризація місць для паркування, систематичне порушення ПДР та неможливість місцевої влади задо- вольнити попит на місця для паркування – це далеко не весь перелік проблем у сфері, що турбує представ- ників влади, громадськість, підприємців та учасників дорожнього руху. З часом ці проблеми набирають лише більших масштабів. В підсумку ми отримуємо пере- вантаження центральних частин міста транспортними засобами, перешкоди та обмеження руху пасажирів і водіїв, надмірні викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря, небезпечні ситуації на дорогах, можливості для корупційних схем. Серед великої кількості проблемних питань у сфері паркування досі невирішеним залишається службове паркування, а точніше його неефективне регулювання. Ця проблема стосується усіх сторін, адже працівники та відвідувачі ресторанів, магазинів, готелів, ринків, інших громадських місць не мають змоги залишити автомобіль поруч із закладом, в той час, як власники цих закладів втрачають рентабельність бізнесу через малий потік клієнтів та ускладнений доступ до таких закладів. Неврегульованість службового паркування, відсутність знаків (розмітки), які позначають місця для паркування, непрозорий механізм передачі прав на облаштування та експлуатацію (оренду) паркувальних майданчиків, відсутність конкурсу або можливості проведення аук- ціону (в окремих містах), маніпуляції під час проведення конкурсів (в містах, де конкурси проводяться), створює ризики прийняття суб’єктивних рішень з боку місцевої влади. В той же час надходження від паркування, які мали б наповнювати бюджет міста, витрачатись на самоо- куповування вже існуючих та створення нових парку- вальних майданчиків, часто використовуються не за призначенням. ƒ Відсутнє чітке нормативне регулювання сфери користування гостьовими майданчиками, службо- вого паркування та встановлення відповідних позна- чень (розмітки). Як правило, паркувальні майданчики передає в ко- ристування міське управління транспорту (інший уповноважений виконавчий орган ради та/або суб’єкт господарювання визначений радою) без проведення конкурсу та на власний розсуд. Згідно з процедурою достатньо заповнити заяву, яку можна знайти на сайті міської ради на отримання права користування паркувальним майданчиком для облаштування місць для службового паркування. Про- те такий непрозорий механізм прийняття рішення не дозволяє відстежити, за якими критеріями приймаєть- ся рішення щодо передачі майданчика. Копії договорів з третіми особами у відповідь на запити, як правило, не надаються. Інформація щодо користувачів (оренда- рів) є закритою. Як вирішується питання, коли на один майданчик претендують кілька бажаючих, теж невідо- мо. Разом з тим, у містах, де проводяться конкурси на отримання прав на облаштування та експлуатацію (оренду) паркувальних майданчиків, фіксуються грубі маніпуляції, створення «штучних» умов аукціонів під конкретних осіб, скасовуються результати аукціонів тощо. Відповідно створюються умови для корупційних схем, існує ризик втрати (недоотримання) коштів, призначених для бюджету міста, а в той же час бізнес втрачає рентабельність. ƒ Відсутнє регулювання щодо обмеження часу стоянки на місцях для паркування. Не існує регулювання спеціальних місць, призначе- них для тимчасового завантаження/розвантаження товарів, або короткотермінових зупинок. Правилами дорожнього руху (ПДР) не передбачено обмеження тривалості зупинки на визначених місцях для паркуван- ня з метою забезпечення потреб магазинів/ресторанів/ готелів тощо. Це спричиняє незручності для інших водіїв та постійні затори, оскільки службові автомобілі зупиняються посеред дороги, створюючи перешкоди для руху транспорту. Зокрема, така ситуація актуальна для міст з обмеженою пропускною здатністю автомо- білів в центральній частині. ƒ Додаткові таблички до дорожніх знаків: «фішки» та інші позначення. Звичною справою стало розміщення поруч із дорожнім знаком 5.38 («Місця для парковки») табличок з різним текстом, який ідентифікує обмеження паркування на визначених місцях, до прикладу: «Для працівників прокуратури», «Для працівників банку», «Тільки для транспорту компанії», «Тільки для відвідувачів ресто- рану/готелю» тощо, або ж так звані «фішки» (конусо- подібні фігури, встановлені на місцях для паркування). Втім, в Розділі 33 ПДР таких позначень не існує, а отже, їх розміщення є незаконним, порушує чинне законо- давство (ст. 140 КУпАП; п. 15.15 ПДР) і не підлягає до виконання водіями. Згідно з п. 8.12 ПДР, забороняється самовільно встановлювати, знімати, пошкоджувати чи закривати дорожні знаки, технічні засоби організації дорожнього руху, та встановлювати пристрої, які можуть бути прийняті за знаки та інші пристрої регу- лювання дорожнього руху. СЛУЖБОВЕ ПАРКУВАННЯ. ХТО МАЄ ПРАВО НА ФІШКУ. 4
- 11. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 10 ЩО МОЖНА ЗРОБИТИ НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ/ЖУРНАЛІСТИ ƒ Внести зміни до відповідних нормативно-правових актів, зокрема, Правил паркування транспортних засобів та Правил дорожнього руху, якими перед- бачити створення чітких позначень (знак, розмітка тощо) місць для службового паркування, а також обмеження паркування на майданчиках, що приляга- ють до магазинів, ресторанів, кафе тощо тривалістю до двох годин з метою забезпечення короткотермі- нової зупинки для службових автомобілів та макси- мального потоку відвідувачів цих закладів. При виявленні самовільного розміщення «службових» знаків на місцях для паркування, повідомити про це поліцію і вимагати їх вилучити (демонтувати). Згідно зі ст. 139 КУпАП, самовільне знімання, закриття чи встановлення технічних засобів регулювання до- рожнього руху, створення перешкод для дорожнього руху тягне за собою накладання штрафу на громадян від 20 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від 30 до 40 годин. Також відповідно до п. 8.1 Правил паркування транспортних засобів, забороняється обладнання суб’єктами господарювання, крім операторів, місць для паркування на тротуарах та проїзній частині автомо- більних доріг. У випадку заборони персоналом зупинки біля кафе, магазину, готелю, банку тощо, стверджуючи, що ці паркомісця призначені лише для відвідувачів закладу, вимагати копію договору з міською радою про облаш- тування та експлуатацію паркувального майданчика (договір оренди земельної ділянки) або перевірити цю інформацію в онлайн-джерелах. У деяких містах реєстр місць для службового паркування є відкритим, його можна знайти на сайтах міської ради. ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ МІСЦЕВА ВЛАДА ƒ Провести інвентаризацію місць для паркування. Ініціювати будь-які зміни у сфері паркування варто з проведення інвентаризації паркомісць. Це дасть можливість проаналізувати ситуацію комплексно та порахувати, яку суму коштів місто втрачає щомісяця через неякісну організацію майданчиків для паркуван- ня. Надалі ці фактори впливатимуть на формування цінової політики майданчика, створення нових місць для паркування та оптимізацію роботи операторів пар- кувальних майданчиків, включно з місцями для служ- бового паркування. Крім того, цей механізм допоможе проаналізувати рівень дотримання вимог ДБН та ДСТУ, а у випадку порушень негайно виправити ситуацію, оштрафувати осіб, які порушують правила, та провести чітке позначення паркомісць, платних та безоплатних з встановленням знаків, що відповідають нормам. ƒ Забезпечити прозорість та доступність процесу передачі в користування паркувальних майданчиків. Здійснювати реалізацію права на організацію та екс- плуатацію майданчиків для паркування через електро- нну торгову систему «Prozorro.Продажі». Електронні онлайн-аукціони сприятимуть відкритості процесу, збільшенню надходжень до місцевих бюджетів та чесній конкуренції, що важливо, зокрема, в містах з великим попитом та обмеженою кількістю місць для паркування. Київ та Дніпро вже використовують таку практику. При цьому важливою умовою є кваліфі- ковані кадри, що будуть здійснювати підготовку лотів для таких електронних торгів, та встановлення чіткого порядку підготовки лотів, що має бути затверджений місцевою радою. ƒ Забезпечити належний контроль та притягнення порушників до відповідальності. Визначити відповідний підрозділ місцевої ради (муні- ципальну варту, інспекторів з паркування тощо), який буде слідкувати за дотриманням правил, зокрема, перевіряти час стоянки на місцях з обмеженою три- валістю зупинки, чинність та наявність договорів на облаштування та експлуатацію майданчиків для парку- вання (договорів оренди землі), притягувати до відпо- відальності осіб у випадку самовільного розміщення знаків. СЛУЖБОВЕ ПАРКУВАННЯ. ХТО МАЄ ПРАВО НА ФІШКУ.
- 12. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 11 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Чи задумуємося ми над тим, скільки заробляє наше місто на рекламі? А скільки не заробляє, хоча могло б? Розміщення зовнішньої реклами на об’єктах власності громади (комунальній власності) мало би бути одним з невичерпних джерел наповнення місцевих бюджетів. Втім, численні прогалини у правовому регулюванні зробили цю сферу вкрай корумпованою. Найпоширенішим є безоплатне розміщення реклами. У таких випадках порушники самовільно (без отримання дозвільних документів) розміщують рекламу на приват- ній, комунальній або державній власності, а відповідальні за цю сферу посадові особи не поспі- шають виявляти та усувати порушення (через зайня- тість, некомпетентність чи корупційну зацікавленість). Втім, зустрічаються випадки, коли дозвільний документ на розміщення реклами є, а за використання місця, яке належить до комунальної чи державної власності, кошти не сплачуються, або ж роками не переглядаєть- ся розмір плати. Сума сплати за розміщення рекламної конструкції може не відповідати її розміру (наприклад, розміщується більша конструкція, а оплата здійснюєть- ся за меншу). Також підприємці стикаються з корупцією при видачі дозвільних документів. Ускладнена процедура їх отри- мання спонукає підприємців шукати шляхи для вирі- шення питання, або звертатись до посередників, які у плату за власні послуги включають відповідні витрати на хабарі. Такими ускладненнями можуть бути, зокре- ма, штучні обмеження для розміщення певних типів чи форматів рекламних конструкцій (наприклад, заборона розміщувати малі конструкції). Або ж затвердження схем розміщення рекламних засобів, місця у яких розподіляються непрозоро. Це призводить до обме- ження конкуренції, зменшення кількості розповсюджу- вачів реклами та зростання вартості її розміщення для замовників. Вказане ускладнює малому та мікробізнесу поширення інформації про свої товари і послуги. Іншим наслідком таких дій є тінізація ринку – рекламні конструкції, що не відповідають «вимогам», розміщу- ються нелегально без сплати за користування місцями. Демонтаж рекламних конструкцій, розміщених з пору- шеннями чи без відповідних дозвільних документів є ще одним джерелом корупції. Спостерігається фактична монополізація комунальниками «послуг» з усунення порушень, які вони фактично надають за бюджетні кошти, уникаючи процедур публічних за- купівель. При цьому тарифи на демонтаж конструкцій у населених пунктах, як правило, є досить високими, не затвердженими на місцевому рівні. Так, наприклад, у Києві такі тарифи КП «Київреклама» затверджує самостійно, вартість демонтажу ком- пенсує або порушник, або місто (якщо порушник не заплатив). При цьому формально КП отримує не гроші за здійснення демонтажу, а кошти на здійснення статутної діяльності. Це призводить до тіньового фор- мування цінової політики, щодо вартості демонтажу, спокус здійснення фіктивного демонтажу (виключно на папері), а обмежена спроможність монополістів спонукає їх збільшувати свою штатну чисельність, закуповувати додаткове обладнання та вдаватись до маніпулювання чергою на усунення самих пору- шень. Легальні гравці ринку та інші суб’єкти господа- рювання, які мають відповідних фахівців та можливості, могли б надавати послуги з демонтажу значно швидше та дешевше. Також, недоброчесні працівники КП зацікавлені у мак- симальній кількості незаконних рекламних конструк- цій, вимаганні неправомірної вигоди за нездійснений демонтаж, вибірковий демонтаж зовнішньої реклами. Такі дії/бездіяльність посадових осіб суб’єктів владних повноважень призводять до значних втрат державного та місцевих бюджетів. Потребують системного перегляду Закон України «Про рекламу», Типові правила розміщення зовнішньої реклами (ПКМ № 2067 від 29.12.2003 р.) та Типові правила розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів (ПКМ № 1135 від 05.12.2012 р.). Основні недоліки, які породжують корупцію в сфері зовнішньої реклами, як правило, містяться у місцевих порядках розміщення зовнішньої реклами або інших рішеннях місцевого рівня, що регулюють цю сферу. Корупційні ризики при видачі дозвільних документів в сфері зовнішньої реклами спричинені нечіткими нормами національного законодавства та місцевих порядків їх видачі, до яких часом потрапляють досить обтяжливі чи неправомірні вимоги, пролобійовані заінтересованими групами гравців рекламного ринку. Відповідно, чиновники отримують широкі дискреційні повноваження і можуть на власний розсуд погоджува- ти або відмовляти у погодженні розміщення реклами, часто не дотримуючись визначених законодавством строків розгляду документів. ЗОВНІШНЯ РЕКЛАМА. ХТО ПЕРШИЙ В ЧЕРЗІ НА ДЕМОНТАЖ. 5
- 13. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 12 ЩО МОЖНА ЗРОБИТИ НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ/ЖУРНАЛІСТИ ƒ Осучаснити перелік та встановити чіткі вимоги до документів, необхідних для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (після ухвалення законопроекту №1067-д) та вичерпний перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами встановлений законом. ƒ Забезпечити можливість подання документів на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у електронному вигляді і внесення доз- вільними органами до Єдиного державного реє- стру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про подані заяви та отримані дозволи на розміщення зовнішньої реклами. ƒ Забезпечити фіксацію керівником виконавчого органу (згідно з Типовими правилами – робочого органу) порушень дозвільного законодавства та при- тягнення посадових осіб до передбаченої законом відповідальності, шляхом складання адміністрато- рами ЦНАПів і посадовими особами ДРС протоколів згідно зі статтею 166-10 КУпАП. ƒ Запровадити передачу прав на тимчасове користу- вання місцями для розміщення зовнішньої реклами, що перебувають у комунальній та державній власно- сті невеликими лотами, виключно за результатами аукціонів «Prozorro.Продажі» зі сплатою безпосеред- ньо на відповідні бюджетні рахунки. ƒ Розробити і затвердити Типовий порядок виявлення і усунення порушень правил благоустрою (як розділ Типових правил благоустрою), яким передбачити публічні закупівлі послуг з демонтажу і визначення початкової ціни на рівні тарифів, що встановлю- ються виконавчими органами органів місцевого самоврядування. ƒ Забезпечувати дієвий нагляд за дотриманням вимог рекламного, регуляторного і антимонопольно-кон- курентного законодавства при встановленні вимог і обмежень на рівні місцевих порядків та правил розмі- щення реклами. ƒ Здійснювати громадський моніторинг публічної інформації щодо розміщення зовнішньої реклами та надходження від плати за тимчасове користування місцями які належать до комунальної власності для розміщення зовнішньої реклами. ƒ Подавати звернення до органів місцевого самовря- дування та правоохоронних органів щодо ймовірних порушень при розміщенні зовнішньої реклами та відслідковувати вжиті заходи реагування. ƒ Відстежувати своєчасність здійснення демонтажу незаконної зовнішньої реклами і обґрунтованість відповідних витрат. ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ МІСЦЕВА ВЛАДА ƒ Встановити, що плата за тимчасове користування місцями, які належать до комунальної власності для розміщення зовнішньої реклами спрямовується до бюджету, а не на рахунки комунальних підпри- ємств. Передбачити індексацію її розміру. ƒ Встановити виключно персональне прийняття рішень про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами (відмову у видачі) без залучення колегіальних органів. ƒ Оприлюднювати на веб-ресурсі data.gov.ua та на сайтах міських рад актуальну і повну інформа- цію про рекламні конструкції, розташовані відпо- відно до виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами, укладені договори та плату за тимчасове користування місцями, які належать до комуналь- ної власності у т.ч. за допомогою геоінформаційних систем (ГІС) та у форматі відкритих даних відповідно до розроблених рекомендацій: https://data.gov.ua/ pages/835-recm-urban-ad ƒ Впроваджувати електронні сервіси для ефективної роботи зі зверненнями мешканців щодо порушень при розміщенні зовнішньої реклами на основі даних про конструкції розміщені відповідно до виданих дозволів (приклад – сервіс «Відкрита реклама», м. Дрогобич). ƒ Робити максимально прозорою інформацію про порушення при розміщенні зовнішньої реклами: кон- струкції, розміщені без дозволів, наявність боргів з плати за тимчасове користування місцями, які нале- жать до комунальної власності, та ін., а також про вжиті заходи реагування на них: приписи щодо усу- нення порушень, повідомлення про демонтаж і т.д.) ƒ Встановлювати економічно обґрунтовані тарифи на послуги з демонтажу зовнішньої реклами. ƒ Запровадити практики публічних закупівель послуг з демонтажу зовнішньої реклами. ƒ Розробляти комплексні схеми благоустрою з наступ- ною передачею прав на тимчасове користування визначеними в них місцями для розміщення зовніш- ньої реклами, що перебувають у комунальній та державній власності, невеликими лотами, виключно за результатами аукціонів «Prozorro.Продажі». ƒ Спрямовувати кошти, отримані за тимчасове корис- тування місцями які належать до комунальної влас- ності для розміщення зовнішньої реклами на реаліза- цію актуальних соціальних проектів. ЗОВНІШНЯ РЕКЛАМА. ХТО ПЕРШИЙ В ЧЕРЗІ НА ДЕМОНТАЖ. ДЕТАЛЬНІШЕ ТУТ»
- 14. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 13 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Ринок реклами в транспорті, в тому числі в метропо- літені у великих містах, як правило, розподілений між кількома групами пов’язаних компаній, а вхід на нього для нових учасників суттєво ускладнений чи взагалі заблокований. До цього призводять діючі процедури, за якими балансоутримувач (профільне КП) має широкі дискреційні повноваження при погодженні розміщен- ня рекламних конструкцій. Як наслідок, навіть в столич- ному метро, місця для розміщення реклами розподі- ляються непрозоро та використовуються переважно компаніями, наближеними до влади та адміністрації метрополітену. Загалом, така ситуація характерна для розміщення реклами на комунальному транспорті по всій Україні. Так само, як і для зовнішньої реклами, розмір тарифів на розміщення реклами на транспорті комунальної власності змінюється не своєчасно і, як правило, суттєво нижчий за ринкові ціни попри те, що ніщо не заважає проводити конкурси та аукціони для отри- мання максимально вигідних умов співпраці. Наприклад, у столиці розпорядженням КМДА № 2341, що набрало чинності 01.07.2019 р., збільшено тарифи вперше за більш ніж 5 років, а останній конкурс на розміщення реклами у метрополітені проводився у 2015 році. У 2018 році ДП «Прозорро.Продажі» та КМДА навіть підписали Меморандум про розміщення реклами на транспорті шляхом проведення електро- нних аукціонів, але досі жоден з них не відбувся. Контроль за розміщенням реклами на об’єктах тран- спорту, як правило, покладено на комунальні підпри- ємства, які управляють транспортом або підприємства, які здійснюють розрахунок плати за рекламу, а публіч- ної інформації про розміщення реклами на транспорті бракує. Наприклад, у столиці відсутні схеми розмі- щення рекламних конструкцій на станціях чи у вагонах метро, що унеможливлює громадський контроль. Без доступу до такої інформації незрозуміло, де в метро- політені може, а де не може бути реклама, чи в яких місцях є обмеження щодо розміщення певних видів рекламних конструкцій. При цьому важливо відзначи- ти, що сам столичний метрополітен коштів від реклами за користування своїм майном не отримує, відтак, не зацікавлений у його прозорому використанні. Усе це створює корупційні ризики розміщення кон- струкцій без погоджень, та, відповідно, без сплати до бюджету, адже за таких умов окремі посадові особи метрополітену можуть мати зиск від незаконної реклами. Непрозорий, неконкурентний ринок розміщення реклами на транспорті призводить до втрат бюджету через безоплатне використання комунального чи дер- жавного майна, чи використання його за заниженими, не ринковими цінами. На рівні закону питання реклами на транспорті вре- гульоване статтею 18 Закону України «Про рекламу». Вона носить рамковий характер, не враховує специфі- ки ринку, що призводить до різного правозастосуван- ня та зловживань при розміщенні реклами на держав- ному і комунальному майні, зокрема у метрополітені. Місцеві ж порядки розміщення рекламних засобів, зокрема їх положення про рекламу на транспорті не стимулюють прозорість інформації про рекламні за- соби та використання майна, спричиняють кулуарний розподіл місць і сприяють монополізації ринку. РЕКЛАМА НА КОМУНАЛЬНОМУ ТРАНСПОРТІ. ВІЙНИ ПІДЗЕМЕЛЛЯ. 6
- 15. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 14 ЩО МОЖНА ЗРОБИТИ НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ/ЖУРНАЛІСТИ ƒ Усунути правову невизначеність у статті 18 Закону України «Про рекламу» щодо погодження розмі- щення реклами на транспорті з власниками об’єктів транспорту або уповноваженими ними органами (особами), (таке погодження фактично є документом дозвільного характеру, однак, він не передбачений Законом України «Про перелік документів дозвіль- ного характеру»), замінивши погодження на згоду. ƒ Встановити обов’язковість продажу права на розмі- щення реклами на об’єктах транспорту, що перебу- вають у комунальній та державній власності, неве- ликими лотами виключно за результатами аукціонів «Prozorro.Продажі». ƒ Подавати та супроводжувати скарги про незаконні рекламні конструкції, відслідковувати розгляд скарг до моменту усунення порушення (демонтажу). ƒ Здійснювати моніторинг відкритої інформації про платежі за розміщення реклами на транспорті кому- нальної власності, зокрема в метрополітені. ЩО МОЖЕ ЗРОБИТИ МІСЦЕВА ВЛАДА ƒ Встановити, що плата за розміщення реклами на комунальному транспорті (у т. ч. в метрополітені) сплачується відповідному комунальному підприєм- ству (місто, в свою чергу, може самостійно визна- чити розмір відрахувань у міський бюджет). ƒ Розробити схеми розміщення реклами на транспорті комунальної власності та продавати місця за про- зорими електронними аукціонами з використанням системи «Prozorro.Продажі» малими лотами (для збільшення кількості претендентів на одну конструк- цію та уникнення монополії, бажано одна конструк- ція – один лот). ƒ Створити електронний кабінет розповсюджувача реклами на транспорті. ƒ Впровадити електронний облік платежів за розмі- щення реклами на транспорті та автоматичний обмін фінансовою інформацією щодо реклами в метро- політені (рахунки, борги, зарахування плати, попе- редження про демонтаж (зняття), повідомлення про виконаний демонтаж, довідкова інформація тощо). ƒ Оприлюднити схеми розміщення реклами на тран- спорті та існуючі технологічні вимоги та обмеження щодо використання певних видів та характеристик рекламних конструкцій. ƒ Створити електронну базу реклами на транспорті комунальної власності (зокрема, в метрополітені) і забезпечити відкритий доступ до неї з використан- ням відкритого протоколу обміну інформацією (API) про місця для розміщення реклами на транспорті, платежі за користування місцями для розміщення реклами. ƒ Встановити періодичну індексацію тарифів на розмі- щення реклами на транспорті комунальної власності. ƒ Впровадити для жителів територіальних громад опцію електронного повідомлення (скарги) про порушення законодавства щодо розміщення реклами на транспорті. РЕКЛАМА НА КОМУНАЛЬНОМУ ТРАНСПОРТІ. ВІЙНИ ПІДЗЕМЕЛЛЯ. ДЕТАЛЬНІШЕ ТУТ»
- 16. ТОП 20 корупційних схем на місцях – які вони та як їх здолати 15 ПРОБЛЕМА НЕДОЛІКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Щоранку близько 1,3 млн українських дітей прямують до дитсадків. Попри те, що Закон України «Про до- шкільну освіту» гарантує безперешкодний доступ до неї, – частина батьків цього не відчувають. В багатьох містах та передмістях у закладах дошкільної освіти (дитсадках) не вистачає місць, хоча в сільській місцево- сті рівень заповненості груп значно нижчий. Впродовж останніх десятиліть населення країни ско- рочувалося, і частину приміщень дитсадків передавали у відання державних органів чи комерційним структу- рам. Крім того, через корупційну складову та всупереч вимогам будівельних норм, дитсадки часто де-факто не будували в нових житлових комплексах та мікрорайонах. Усе це збільшувало навантаження на існуючу мережу дитсадків та призвело до гострого дефіциту місць в тих із них, що залишились. А їх сьогод- ні в країні налічується майже 15 тисяч. З яких 14,7 тис. є комунальними та перебувають в юрисдикції місцевих рад, а 200 садків – приватними. На сьогодні черга до закладів дошкільної освіти становить 26 783 місця. Дефіцит місць у дитсадках великих міст, нераціональне планування мережі дошкільних закладів, обтяжливі процедури ліцензування для приватних дитсадків та великий попит на послуги дошкільної освіти при- звели до практики «неофіційних», корупційних до- мовленостей між батьками та директорами дитсадків, використання адміністративного ресурсу для позачер- гового зарахування до дитсадків окремих дітей. При цьому зловживання та купівлі черг відбуваються навіть у випадку, коли у населеному пунктів запрова- джена «електронна черга» зарахування в дитсадки. Як зазначає OECD у своєму моніторинговому звіті 2017 р., «матеріальні та технічні обмеження онлайн-системи запису до закладів дошкільної освіти (електронної черги) створюють можливості для маніпуляцій». Втім, навіть місцева влада з найкращими електронними системами (наприклад, у Києві) зіштовхується з пробле- мами пільговиків. Підтвердження пільг найчастіше є най- більшою корупційною вразливістю електронних черг. На жаль, далеко не щодо всіх даних та документів про пільги на місцях запроваджена автоматична валідація – частину документів батьки надають управлінням освіти фізично, і опрацьовуються вони вручну, що робить таку процедуру вразливою перед людським фактором. Мережа приватних дитсадків не вирішує проблеми дефіциту місць. Збільшення їх кількості у середньо- строковій перспективі залишається примарною перспективою. Причиною є труднощі з пошуком необ- хідних приміщень для провадження дошкільної освіти та високим фінансовим «порогом входу» в цю сферу, нездоланним без великих інвестицій, а похідні від цьо- го високі ціни за послуги приватних дитсадків роблять їх недоступними для більшості батьків. У зв’язку з цим в Україні зростає кількість неліцензованих («стихійних») приватних дитсадків, які надають освітні послуги сумнівної якості та перебувають поза контролем. Сфера запису та зарахування дітей до закладів дошкіль- ної освіти залишається практично не врегульованою, особливо на національному рівні. Ст.14 Закону України «Про вищу освіту» покладає на Міністерство освіти і науки України завдання встанови- ти порядок зарахування, відрахування та переведення вихованців до державних та комунальних закладів осві- ти для здобуття дошкільної освіти. Проект процедури зарахування до дитсадків від 2018 р. не затверджено. Втім, цей документ визначав електронні системи запису до дитсадків як необов’язкові та не висуває до них жодних вимог. Місцева влада переважно встановлює алгоритми зарахування до комунальних дитсадків самостійно, що призводить не тільки до хаотичного регулювання процедури прийому до дошкільних закладів, а й до неефективних процедурних рішень та пов’язаних із цим корупційних ризиків існуючих систем запису до дитсадків. Створення електронних систем зарахування до дит- садків є необов’язковими, тому їх використання чи невикористання є прерогативою місцевої влади. ЧЕРГИ В ДИТСАДКИ. ВИ ТУТ НЕ СТОЯЛИ! 7