10/12/2022 09:44

Моніторинг реалізації права людини і громадянина на рівний доступ до професійної (професійно-технічної) освіти в умовах воєнного стану

У межах парламентського контролю за дотриманням прав та свобод людини і громадянина начальник відділу права на охорону здоров’я, освіту та культуру Департаменту моніторингу додержання соціальних та економічних прав Секретаріату Уповноваженого Олена Міцерук здійснила позаплановий безвиїзний моніторинг щодо реалізації права людини і громадянина на рівний доступ до професійної (професійно-технічної) освіти в умовах воєнного стану.

Основні питання, які було досліджено під час моніторингу, стосувались стану вступної кампанії 2022 року, нормативно-правового забезпечення та особливостей організації освітнього процесу в закладах професійної (професійно-технічної) освіти (далі – ЗПТО) в умовах воєнного стану.

Моніторинг було проведено на підставі інформації, отриманої на запити Секретаріату Уповноваженого від департаментів (управлінь) освіти і науки обласних військових адміністрацій.

Так, моніторингом встановлено, що серед основних особливостей цьогорічної вступної кампанії була можливість подання заяв абітурієнтами як у паперовій, так і електронній формі. Також документи можна було подати через електронний кабінет, що сприяло вступникам з тимчасово окупованих територій обрати заклад освіти онлайн.

Вступні випробовування не проводились. Абітурієнтів зараховували за середнім балом документа про освіту. В разі відсутності документів про освіту, вступник мав можливість подати виписку з ЄДЕБО (Єдина державна електронна база з питань освіти).

Порушень прав абітурієнтів при проведенні вступної кампанії 2022 року моніторингом не виявлено.

Здійснений у межах моніторингу аналіз нормативно-правового забезпечення організації освітнього процесу в ЗПТО засвідчив, що з урахуванням реалій воєнного стану та сучасного ринку праці на законодавчому рівні прийнято низку нормативних актів, спрямованих на спрощення умов вступу та сприяння здобуттю професійної (професійно-технічної) освіти, зниження рівня безробіття, забезпечення швидкої перекваліфікації тих, хто втратив роботу тощо.

Зокрема, Верховною Радою України ухвалено зміни до чинного Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», якими, серед іншого, передбачено можливість здобуття професійної освіти без здобуття повної загальної середньої освіти; зарахування на навчання до ЗПТО, незалежно від місця реєстрації; здобуття часткових професійних кваліфікацій, з метою підготовки і перепідготовки за короткостроковими програмами під конкретні потреби у відбудові країни тощо.

Для забезпечення реалізації права здобувачів професійної (професійно-технічної) освіти на продовження навчання у безпечних умовах, отримання документа про професійну освіту того закладу, де вони навчалися, МОН було розроблено Положення про внутрішню академічну мобільність здобувачів професійної (професійно-технічної) освіти, які навчаються у закладах професійної (професійно-технічної) освіти України.

Так, за інформацією місцевих органів управління освітою встановлено, що скористалися запропонованою можливістю і продовжують здобувати освіту в рамках реалізації внутрішньої академічної можливості у ЗПТО Миколаївської області - 169 учнів, Івано-Франківської – 93, Одеської – 39, Тернопільської – 11, Рівненській - 8 здобувачів професійної (професійно-технічної) освіти.

Повномасштабне вторгнення РФ в Україну зумовило особливості організації освітнього процесу у ЗПТО в умовах війни.

Внаслідок агресії РФ мережа ЗПТО зазнала значних втрат. За даними МОН, повністю зруйновано 10 ЗПТО, 103 - мають пошкодження різного ступеня (без врахування тимчасово окупованої території України та територій, де ведуться активні бойові дії).

Під час моніторингу, на підставі аналізу отриманої інформації від місцевих органів управління освітою та з відкритих джерел, встановлено, що станом на 01.09.2022, освітній процес розпочався у 564 ЗПТО, проти 694 закладів, що провадили освітню діяльність станом на 01.01.2022.

Освітній процес у 2022/2023 н. р. у ЗПТО організовано, в залежності від безпекової ситуації в кожній окремій адміністративно-територіальній одиниці відповідно до рішення обласної військової адміністрації. Станом на 01.10.2022, здійснюють свою діяльність у очному форматі – 157 ЗПТО, в змішаному – 287, дистанційно – 120 закладів.

Моніторингом виявлено низку проблемних питань щодо забезпечення права на професійну (професійно-технічну) освіту:

 - ускладнення через воєнний стан впровадження дуальної форми здобуття освіти в ЗПТО. За даними МОН, за дуальною формою навчання освітній процес відбуватиметься у 2022-2023 н.р. у 46 ЗПТО, проти 217 – у минулому навчальному році.

- недостатня наповнюваність закладів ЗПТО. Так, наприклад, ЗПТО з наповнюваністю менше 300 осіб у Полтавській області -13, Івано-Франківській - 11, Тернопільській - 9, Одеській -9;

- потребує уваги питання забезпечення на належному рівні організації навчання студентів, які виїхали за кордон у зв’язку з військовою агресією РФ, зокрема технічними засобами;

- проблемним залишається питання видачі документів про освіту випускникам окремих закладів професійної (професійно-технічної) освіти, що знаходяться на тимчасово окупованій території;

- також актуальним є питання щодо передачі майна закладів професійної (професійно-технічної) освіти із державної в комунальну власність.

За результатами моніторингу підготовлено та надіслано відповідні рекомендації щодо усунення виявлених недоліків та проблемних питань до Міністерства освіти і науки України.