Вопросы гендерного равенства и противодействия дискриминации остаются на повестке дня Европейского Союза. Равенство женщин и мужчин является одной из основных ценностей ЕС и политики Восточного партнерства в частности. Как Украина выполняет “гендерные” положения Соглашения об ассоциации и «20 достижений до 2020 года»?
ЕС поощряет гендерное равенство через законодательство, мониторинг, политическое руководство, просветительскую деятельность, поддержку проектов. В «Плане действий ЕС по обеспечению гендерного равенства» (The European Union’s new Gender Action Plan 2016−2020) подчеркивается необходимость изменения институциональной культуры и важность систематического использования гендерного анализа для достижения равенства, расширения прав и возможностей. В тексте Совместной декларации по результатам саммита Восточного партнерства в Брюсселе (ноябрь 2017 г.) выражается приверженность продвижению равенства между мужчинами и женщинами и содействию расширению возможностей женщин, а также акцентируется внимание на «важности построения активного гражданского общества и обеспечения гендерного равенства для высвобождения полного экономического и социального потенциала всего общества, ускорения экономического развития и укрепления социальной сплоченности» (п. 5). Текст Совместной декларации базируется на общем рабочем документе «Восточное партнерство – 20 результатов к 2020 г. Сосредотачиваясь на ключевых приоритетах и осязаемых результатах» (обновлен в июне 2017 г.). Этот документ четко обозначил основные векторы развития стран Восточного партнерства. Следует отметить, что сама тематика гендерного равенства вынесена не отдельной подцелью, а является сквозной целью документа «20 результатов к 2020 г…», что само по себе позволяет говорить о понимании важности интеграции гендерного подхода в обозначенные документом сферы. Среди прочего, особое внимание и усилия запланировано направить на борьбу с негативными гендерными стереотипами, гендерным насилием и неравенством в оплате труда мужчин и женщин. Таким образом, важно оценить прогресс и поставить задачи для решения тех вызовов, которые стоят перед странами-партнерами в этой сфере.
Какое место занимает Украина в данном контексте?
В рамках анализа сквозной цели «Гендерное равенство и недопущение дискриминации» оценивался прогресс по направлениям, предусмотренным Общим рабочим документом, которые, в частности, предусматривают:
− гендерный анализ политик/программ, реализуемых странами ВП;
− наличие/действенность антидискриминационного законодательства и структур, обеспечивающих равенство;
− обеспечение возможностей для женщин в рамках конкурсов ЕС для молодежи;
− обеспечение возможностей для женщин в преодолении гендерного разрыва в доступе к финансам.
Уже в самом «Соглашении об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом», в статье 420 (глава 21), сказано, что соглашение должно обеспечивать достижение целей, среди которых: обеспечение гендерного равенства и обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин в сфере занятости, образования, подготовки, экономики и общества и принятия решений. Кроме того, приведен ряд директив (относительно гендерного равенства). Также гендерное равенство упоминается в статье 419 (глава 21) «Сотрудничество в области занятости, социальной политики и равных возможностей».
Цель 1: Включение гендерного вопроса в государственную политику с доступностью детальных данных по гендерным вопросам по политике в каждой области и доступность лучшей гендерной статистики. Реализация гендерного плана действий.
За последние полтора года Украина достигла значительного прогресса в принятии базовых документов для усиления политики гендерного равенства в стране. Впервые гендерные вопросы включены в приоритетный план действий правительства на 2018 г. Принята «Государственная социальная программа обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2021 года» (апрель 2018 г.). Впервые с момента ратификации Украиной Конвенции (1981 г.), разработан и утвержден «Национальный план действий» (НПД) по выполнению рекомендаций, изложенных в заключительных замечаниях Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к восьмому периодическому докладу Украины о выполнении «Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в период до 2021 года» (сентябрь 2018 г.). Проведена оценка и принят обновленный «Национальный план действий по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1325 «Женщины, мир, безопасность» на период до 2020 года» (сентябрь 2018 г.). Важно отметить, что Украина− единственная страна, которая приняла НПД, находясь в военном конфликте. Кроме разработки и принятия базовых документов, были отменены дискриминационные положения в отношении женщин.
Например, Министерство здравоохранения отменило приказ №256 двадцатипятилетней давности (от 29 декабря 1993 г.). В приказе был перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещалось применение труда женщин. Например, производство пищевой продукции, табачно-махорочное и ферментационное производство, работы на железнодорожном транспорте и в метрополитене, автомобильном, морском, речном транспорте, полиграфическом производстве, сельском хозяйстве и других. Понятно, что времена изменились, изменились условия труда, да и сам этот перечень уже противоречил национальному законодательству, требованиям законодательства ЕС, международным обязательствам Украины по вопросам гендерной политики.
Хорошей практикой является реализация в стране проекта «Гендерное бюджетирование в Украине». Проект реализуется с 2013 г. при поддержке «Шведского агентства международного развития» (Sida). Его цель − повысить экономическую эффективность и прозрачность бюджетных ассигнований с учетом различных потребностей женщин и мужчин. Проект активно работает с Министерством финансов Украины. Так, гендерный подход и гендерно-ориентированное бюджетирование было включено в «Стратегию реформирования управления государственными финансами на 2017−202 гг». Впервые открыта магистерская программа «Гендерные студии» на факультете социологии Киевского национального университета им. Тараса Шевченко. Первый набор – 10 человек (8 девушек и 2 парня).
Вызовы, которые остаются в рамках достижения этой цели: внедрение практики применения гендерного анализа при разработке и мониторинге государственных политик; включение гендерных приоритетов в секторальные реформы; налаживание эффективного механизма реализации указанных выше документов на местах; отработка мониторинга и оценки принятых документов. Также актуальным остается вопрос сбора и применения дезагрегирования данных по полу.
Цель 2: Принятие антидискриминационного законодательства. Прогресс в гармонизации соответствующего законодательства. Результаты работы созданных органов, отвечающих за обеспечение равенства, и эффективный мониторинг антидискриминационного законодательства.
Вступил в силу Закон Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию». Хотя закон и вводит уголовную ответственность за домашнее насилие, крайне актуальным остается ратификация Стамбульской конвенции. Это важно не только с точки зрения перспективы вступления в ЕС, но именно потому, что указанная конвенция внедряет комплексный подход в борьбе с насилием над женщинами и значительно усиливает защиту от дискриминации. К сожалению, данный документ остается инструментом для манипуляций и существует пока только в проекте.
Усилен национальный гендерный механизм. В компетенцию вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции определены вопросы по внедрению гендерного равенства. Введена должность правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики и создан ее аппарат. Появилась практика создания в министерствах (например, в Министерстве внутренних дел) отдельного сектора по вопросам обеспечения гендерного равенства, сети контактных лиц внутри разных департаментов министерства. Впрочем, на уровне некоторых министерств, на областном уровне, на уровне объединенных территориальных громад человеческий и финансовый ресурсы реализации гендерной политики остаются достаточно ограниченными, а осуществляемая деятельность не носит сквозного характера.
Вопрос гендерного равенства и недискриминации заложены в цель реализации «Стратегии коммуникации в сфере европейской интеграции на 2018−2021 годы». Так, одной из коммуникационных задач Стратегии является повышение уровня осведомленности широких слоев населения о европейских ценностях и стандартах верховенства права и уважения прав человека и основных свобод, обеспечения гендерного равенства и преодоления дискриминации во всех ее формах и проявлениях. Однако важной задачей для Украины остается просветительская деятельность по вопросам дискриминации и постоянный мониторинг антидискриминационного законодательства. Также важным является создание четкого механизма ответственности за дискриминацию, в том числе по признаку пола.
Цель 3. Молодые женщины, являющиеся целевой аудиторией в инициативах EU4Youth (75% целевой аудитории).
Данная цель является достаточно достижимой, так как во второй фазе проекта гендерное равенство (в частности подход «Женщины в развитии») определено одной из главных целей Программы, а молодые женщины выделены как одна из приоритетных групп. Также вопрос равного участия включен в индикаторы Проекта. Впрочем, для Украины остается актуальным привлечение молодых женщин к участию в конкурсах (50−75% всех целевых групп), особенно девушек из сельской местности. Важной задачей остается повышение процента участия молодых девушек и обеспечения механизмов легкого доступа к участию в конкурсах проекта. Окончательные выводы можно будет сделать после реализации проектов.
Цель 4: Вклад ЕС в программу «Женщины в бизнесе»… Помощь в устранении гендерного неравенства в доступе к финансам, как минимум, 50% местных банков, получающих поддержку по программе «Женщины в бизнесе».
Поставленная задача актуальна для Украины, поскольку гендерные диспропорции представительства женщин в бизнесе существенно выражены − женщины владеют лишь 22% бизнеса, руководят лишь 6% крупного бизнеса. К тому же доступ к финансовым услугам для предпринимательниц на уровне местных общин не входит в фокус внимания местных стратегий и планов развития, в то время как финансовые возможности женщин в Украине примерно на четверть ниже, чем у мужчин. Впрочем, достижимость цели можно оценить как вероятно высокую. В Украине работает проект «Группа поддержки малого бизнеса» в рамках программы «Женщины в бизнесе». Целью Программы является содействие женскому предпринимательству и доступу к финансированию и, в целом, участию женщин в бизнесе. Так, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предлагает сегодня малому и среднему бизнесу гранты для частичной компенсации оплаты услуг консультантов, предоставляет доступ к финансовым ресурсам через выделение кредитных линий для местных банков, предназначенных для малого и среднего бизнеса под руководством женщин. Кроме того, программа предлагает тренинги, наставничество и другую поддержку для предоставления возможности женщинам-предпринимателям делиться опытом и учиться друг у друга. Предыдущие экспертные оценки свидетельствуют о наличии успешных примеров по направлениям промежуточных результатов. В Украине поддержано 17 проектов на сумму 149,9 миллиона евро. Создано 15 центров поддержки бизнеса EU4Business по всей стране.
Куда движемся?
Исходя из указанных тенденций, можем констатировать, что Украина за последние годы достаточно продвинулась в вопросах реализации гендерной политики. Много уже сделано, но много еще предстоит сделать. Так, в фокусе внимания остается необходимость совершенствования законодательства (в частности, ратификации Стамбульской конвенции), интеграция комплексного гендерного подхода в секторальные реформы, усиление национального гендерного механизма, особенно на местах. Это требует политической воли и привлечения всех соответствующих акторов, а также адекватного инвестирования ресурсов. Актуальным остается вопрос популяризации принципа равных прав и возможностей мужчин и женщин и формирование общей антидискриминационной культуры. Важным является усиление политического представительства женщин на всех уровнях.
Движение вперед видится в двух параллельных направлениях. Первое − усиление специального гендерного законодательства и специальных конкретных мер по его реализации, включение отдельных гендерных целей и задач в повестку дня реформ, усиление национального гендерного механизма и его реализацию в реальной практике. Второе − имплементация комплексного гендерного подхода во всех стратегиях, политиках и реформах в Украине, что обеспечит равные права и возможности для женщин и мужчин во все сферах общественной жизни.
