REGLAMENT DE GOVERN OBERT Alcàntera de Xúquer
AJUNTAMENT D’ALCÀNTERA DE XÚQUER
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
ÍNDEX Preàmbul ...................................................................................................................... 3 TÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS .......................................................................... 4 Article 1. Objecte ....................................................................................................... 4 Article 2. Àmbit d’aplicació......................................................................................... 4 Article 3. Terminis ..................................................................................................... 4 Article 4. Finalitat ....................................................................................................... 5 TÍTOL II. TRANSPARÈNCIA ........................................................................................ 5 Capítol 1. La informació pública .................................................................................... 5 Article 5. Principis de transparència .......................................................................... 5 Article 6. Accés a la informació pública ..................................................................... 6 Article 7. Dret a la informació pública i al seu accés .................................................. 6 Article 8. Definició d’informació pública ..................................................................... 7 Article 9. Obligacions de l’Ajuntament ....................................................................... 7 Capítol 2. Límits ............................................................................................................ 7 Article 10. Límits a l’accés a la informació ................................................................. 7 Article 11. Protecció de dades personals................................................................... 8 Capítol 3. Lliure reutilització de la informació pública .................................................... 8 Article 12. Lliure reutilització de la informació pública ................................................ 8 Capítol 4. Exercici del dret a l’accés a la informació ..................................................... 9 Article 13. Sol·licitud d’accés a la informació pública ................................................. 9 Article 14. Esmenes .................................................................................................. 9 Article 15. Denegació ................................................................................................ 9 Article 16. Procediment de sol·licitud ....................................................................... 10 Article 17. Resolució de la sol·licitud ....................................................................... 10 TÍTOL III. PARTICIPACIÓ CIUTADANA ..................................................................... 10 Capítol 1. Drets de la ciutadania ................................................................................. 10 Article 18. Dret de participació ciutadana ................................................................ 10 Article 19. Dret de petició ........................................................................................ 11 Article 20. Dret a la iniciativa ciutadana ................................................................... 11 Article 21. Presentació i tràmits de les iniciatives ciutadanes .................................. 11 Article 22. Signatures i autentificació ....................................................................... 12 Article 23. Tramitació municipal de les iniciatives ciutadanes .................................. 12 Article 24. Consultes, queixes o suggeriments ........................................................ 12 Article 25. Intervenció a les comissions informatives, d’estudi o de consulta ........... 13 Article 26. Intervencions de la ciutadania al Ple Municipal ....................................... 13
1
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Capítol 2. Drets i deures de les associacions, entitats i col·lectius de voluntariat ........ 13 Article 27. Enfortiment del teixit associatiu i el voluntariat ........................................ 13 Article 28. Registre d’associacions i entitats de voluntariat ...................................... 14 Article 29. Drets de les associacions i col·lectius de voluntariat locals..................... 15 TÍTOL IV. COL·LABORACIÓ AMB ELS AGENTS SOCIALS ...................................... 15 Article 30. Objectius de la col·laboració ................................................................... 15 Article 31. Dotació pressupostària de les col·laboracions ........................................ 15 Article 32. Règim de concurrència ........................................................................... 16 Article 33. Règim de la concessió............................................................................ 16 Article 34. Quantia de les ajudes econòmiques ....................................................... 16 Article 35. Drets i obligacions dels agents socials ................................................... 16 Article 36. Convocatòria .......................................................................................... 17 Article 37. Bases de la convocatòria ........................................................................ 17 Article 38. Convenis ................................................................................................ 18 Article 39. Locals i instal·lacions .............................................................................. 18 TÍTOL V. COMUNICACIÓ INSTITUCIONAL ............................................................... 19 Article 40. Fonaments de la comunicació institucional ............................................. 19 Article 41. Mitjans de comunicació locals ................................................................ 19 Article 42. Noves tecnologies .................................................................................. 19 TÍTOL VI. INCLUSIÓ I COHESIÓ SOCIAL ................................................................. 20 Capítol 1. Fonaments i objectius de la inclusió i cohesió social ................................... 20 Article 43. Fonaments ............................................................................................. 21 Article 44. Objectius ................................................................................................ 21 Article 45. Consells locals d’inclusió i drets socials .................................................. 22 Capítol 2. Àmbits d’actuació........................................................................................ 22 Article 46. Àmbit de necessitats fonamentals .......................................................... 22 Article 47. Àmbit sanitari .......................................................................................... 22 Article 48. Àmbit laboral .......................................................................................... 23 Article 49. Àmbit de l’habitatge ................................................................................ 23 Article 50. Àmbit educatiu ........................................................................................ 23 Article 51. Àmbit de mobilitat ................................................................................... 23 Article 52. Àmbit de gènere, violències i segregació ................................................ 23 Article 53. Àmbit de relacions socials ...................................................................... 24
2
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
3
REGLAMENT DE GOVERN OBERT D’ALCÀNTERA DE XÚQUER Preàmbul El present Reglament de Govern Obert de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer significa un pas endavant en la transformació de l’administració local en un espai més democràtic i al servei de la ciutadania. Es tracta d’un document que recull les obligacions i drets del consistori, així com les obligacions i drets de les persones del municipi pel que fa als cinc fonaments bàsics en què sustenta, com són la transparència del govern local, la participació ciutadana, la col·laboració amb els agents socials, la comunicació institucional i la inclusió i cohesió social. Uns eixos que es troben reglamentats per la legislació local, autonòmica, estatal i europea vigent. Per tant, el reglament suposa un instrument d’actuació tant per a la població d’Alcàntera de Xúquer, com per a l’Ajuntament, en ser aquest l’encarregat d’engegar els mecanismes o les eines corresponents perquè el Govern Obert siga una realitat. El Govern Obert té com a premissa bàsica posar a disposició de les persones a qui representa tota la informació pública generada per la mateixa institució. En aquest sentit, garantir el dret a la informació pública i a les dades no es limita només a produir-la i publicar-la, sinó també a facilitar l’accés a la mateixa, tenint en compte les distintes realitats socials que es poden donar a la localitat. Pretén, per tant, obrir les portes de la institució i allunyar-se d’una activitat pública opaca i efectuada d’esquenes a la ciutadania. Un Bon Govern és aquell que advoca per la innovació com a eina de millora dels serveis públics o del funcionament de l’estructura pública, basant-se en l’eficàcia i l’eficiència. Però també ho és aquell que empra aquesta innovació per escoltar a la ciutadania, per fer-la participi de l’elaboració de polítiques públiques i de la seua avaluació posterior, preguntant, atenent i tenint en compte les possibles queixes, consultes o suggeriments, més enllà de ser o no contràries a la perspectiva del govern local. El present reglament esdevé el compromís i la voluntat de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer per integrar a la ciutadania en els processos de deliberació pública i per proporcionar
la
informació
de
caràcter
públic
que
garantisca
el
correcte
desenvolupament i funcionament de la democràcia local. Així doncs, treballant conjuntament amb els agents socials del municipi, establint una comunicació bidireccional entre la ciutadania i la institució, i tenint en compte les diferents realitats socials que poden haver-hi es podrà avançar cap a la consolidació d’un Govern Obert a la ciutadania pròpiament dit.
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
TÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS Article 1. Objecte 1.1.
L’objecte del present reglament és constituir les bases legislatives del Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer, pel que fa a transparència, participació ciutadana, comunicació, inclusió social i col·laboració.
1.2.
El reglament està emparat jurídicament per la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, a l’àmbit estatal; i per la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana, a l’àmbit autonòmic. A més a més, els mitjans i mecanismes de participació ciutadana inclosos al reglament estan emparats per la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim Local.
1.3.
L’aplicació del present reglament no eximeix del compliment d’altres lleis autonòmiques, així com d’altres específiques en matèria de publicitat i participació ciutadana.
Article 2. Àmbit d’aplicació 2.1.
El present reglament pertoca a la població d’Alcàntera de Xúquer (La Ribera Alta – València).
2.2.
Podran acollir-se al reglament tant les persones com les associacions amb domicili social a Alcàntera de Xúquer.
2.3.
Podran acollir-se, a més a més, i sempre que el reglament ho indique, les persones físiques o jurídiques que no es troben empadronades o inscrites al Registre Municipal.
2.4.
Els contractes es signaran o s’adjudicaran segons les condicions que establisca el reglament.
Article 3. Terminis 3.1.
El reglament entrarà en vigor a partir del dia següent a la resolució del mateix.
3.2.
S’entendrà com a dies aquells de caràcter hàbil, excloent els diumenges i els festius.
3.3.
Es computaran els mesos amb una dada d’inici i altra dada final, a partir del dia següent de la publicació de l’acció o activitat.
3.4.
En cas que l’últim dia de l’acció o activitat siga inhàbil, l’acabament de la mateixa es farà el següent dia hàbil.
4
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 4. Finalitat 4.1.
Els objectius del present reglament, i per tant, els compromisos de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer, són els següents: a) Respectar el dret a la informació pública i a l’accés a la mateixa, d’acord amb l’article 20 i el 105 de la Constitució espanyola. b) Impulsar la participació de la ciutadania en els afers públics locals, d’acord amb l’article 9.2. i el 23.1. de la Constitució espanyola, posant a la seua disposició els mecanismes, procediments o mitjans necessaris. c) Potenciar les xarxes ciutadanes i l’associacionisme local, fomentant el sentiment de pertinença del municipi. d) Rendir comptes de l’activitat pública a la ciutadania del municipi. e) Posar a disposició de la ciutadania tota la informació pública relacionada amb l’activitat de l’Ajuntament. f)
Crear canals i vies de diàleg entre l’Ajuntament i els agents socials.
TÍTOL II. TRANSPARÈNCIA Capítol 1. La informació pública Article 5. Principis de transparència 5.1.
La informació generada per l’Ajuntament serà pública, excepte que les limitacions que contemple la legislació vigent, i la seua denegació podrà ser impugnada a través d’un procediment administratiu i judicial.
5.2.
L’Ajuntament haurà de publicar de manera activa la informació relativa al seu funcionament, actuacions o accions que siga d’interès públic per a la ciutadania.
5.3.
La informació pública serà objecte de lliure reutilització, d’acord amb la Llei 37/2007, de 16 de novembre, sobre reutilització de la informació del sector públic.
5.4.
El contingut i la forma de la informació serà complet, reconeixerà la font informativa original i el seu accés serà obert.
5.5.
La informació tindrà garantida la qualitat del seu contingut, serà fàcilment contrastable i estarà redactada en un llenguatge comprensible i inclusiu.
5.6.
L’accés a la informació es podrà fer de manera immediata, dins els terminis establerts, i pels procediments reconeguts.
5
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 6. Accés a la informació pública 6.1.
L’accés a la informació pública estarà garantit sempre que es respecten les limitacions previstes a la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de Protecció de Dades de Caràcter Personal, i es realitzarà mitjançant el procediment de sol·licitud contemplat a aquest reglament.
6.2.
L’Ajuntament podrà facilitar l’accés a la informació habilitant espais físics amb dispositius electrònic i amb assistència personal.
6.3.
L’accés a la informació podrà efectuar-se mitjançant els següents canals de comunicació corporatius: a) Pàgina web de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer i Portal de Transparència integrat a la mateixa. b) Xarxes socials c) Servei d’atenció telefònica d) Espais físics habilitats amb assistència personal.
6.4.
L’Ajuntament informarà a la ciutadania al voltant dels diferents mitjans disponibles per accedir a les dades públiques.
Article 7. Dret a la informació pública i al seu accés 7.1.
El Reglament de Govern Obert de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer contempla la garantia dels següents drets ciutadans: a) Accés a la informació pública de l’Ajuntament. b) Informació respecte a la localització de les dades que es volen consultar sempre que l’ajuntament ho tinga disponible. c) Assistència personal del funcionariat durant el procés de sol·licitud d’informació. d) Recepció de la informació pública dins els terminis i el format sol·licitat. e) Informació de caràcter gratuït. f)
En cas de denegació de la informació, d’accés parcial o d’entrega en un format diferent al sol·licitat, rebuda d’una resposta raonada amb informació de les possibles reclamacions.
6
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 8. Definició d’informació pública 8.1.
El concepte d’informació pública és el recollit a la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern: Article 13. Informació pública. S’entenen per informació pública els continguts o documents, sigui quin sigui el seu format o suport, que estiguin en poder d’algun dels subjectes inclosos en l’àmbit d’aplicació d’aquest títol i que hagin estat elaborats o adquirits en l’exercici de les seves funcions.
8.2.
El concepte s’aplica a tota la informació relativa a l’activitat de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer sempre que complisca la llei de protecció de dades vigent.
Article 9. Obligacions de l’Ajuntament 9.1. L’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer tindrà les següents obligacions en matèria de transparència: a) Publicar i actualitzar la informació pública d’interès per a la ciutadania. b) Informar a la ciutadania dels mecanismes o mitjans disponibles d’accés a la informació, així com de la localització de la informació sol·licitada. c) Elaborar la informació pública en un llenguatge comprensible i inclusiu. d) Conscienciar sobre la importància d’exercir el dret a la informació i al seu accés. e) Donar a conèixer el Reglament de Govern Obert a les persones del municipi. f)
Assessorar personalment a la ciutadania respecte a la utilitat i ús del reglament.
9.2.
El Reglament, però, haurà de ser elaborat en format accessible atenent les necessitats de les persones amb diversitat funcional.
Capítol 2. Límits Article 10. Límits a l’accés a la informació 10.1.
L’accés a la informació pública estarà limitat quan afecte a la seguretat nacional, a les relacions exteriors o a la seguretat pública, entre d’altres, d’acord amb l’article 14 previst a la Llei 19/2013 de 9 de desembre.
10.2.
L’elaboració de la informació pública es farà tenint en compte les limitacions previstes a l’article 14.
10.3.
En cas de denegació d’accés a la informació pública per límits prevists a l’article 14, aquesta haurà de ser motivada.
7
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
10.4.
Si es denega l’accés a la informació, s’haurà d’estudiar prèviament el cas de manera concreta i justificar-ne els motius.
10.5.
La informació amb dades de caràcter protegit es podrà publicar sempre i quan es dissocien les dades.
10.6.
Quan els límits s’apliquen només a una part de la informació, s’acceptarà l’accés parcial, sempre i quan el seu contingut no puga ser objecte d’interpretacions errònies. En aquest cas, s’indicarà a la persona sol·licitant la situació.
Article 11. Protecció de dades personals 11.1.
L’elaboració de la informació pública es farà tenint en compte la protecció de dades personals, d’acord amb els articles 5.3. i 15 prevists a la Llei 19/2013, de 9 de desembre.
11.2.
L’accés a les dades personals estarà restringit en cas que aquestes aporten informació sobre creences, ideologia, afiliació sindical o altres tipus de contingut susceptible de protecció que estiga recollit a l’article 7 previst a la Llei Orgànica 5/1999, de 13 de desembre. L’accés només estarà permès en cas que la persona afectada o bé ho haja fet públic prèviament a la sol·licitud o bé haja mostrat per escrit la seua autorització.
11.3.
Les dades indentificatives de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer podran ser aportades quan fan referència a l’organització, l’activitat pública o al funcionariat i sempre que es complisca la llei de protecció de dades vigent.
11.4.
Es podrà fer difusió o es donarà accés a la informació pública del funcionariat sempre i quan estiga relacionada amb: a) Dades de l’estructura o activitat desenvolupada. b) Agenda laboral. c) Retribucions.
Capítol 3. Lliure reutilització de la informació pública Article 12. Lliure reutilització de la informació pública 12.1.
La informació pública podrà ser reutilitzada de manera lliure, sempre i quan la finalitat siga lícita i no s’indique el contrari.
12.2.
L’Ajuntament facilità la informació pública als agents socials per a la seua reutilització quan no es tracte d’una activitat administrativa.
8
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
12.3.
La informació pública es proporcionarà sense llicència prèvia o condicions necessàries.
12.4.
La reutilització de la informació podrà efectuar-se mantenint el seu contingut i el sentit, a més de citar la font informativa i la data de l’actualització més recent.
12.5.
La informació pública de caràcter electrònic destinada a la reutilització comercial o no, en la mesura d’allò possible, es divulgarà juntament amb les seues metadades i de forma llegible i oberta, amb possibilitat de desagregació.
Capítol 4. Exercici del dret a l’accés a la informació Article 13. Sol·licitud d’accés a la informació pública 13.1.
La sol·licitud de la informació es demanarà mitjançant un escrit, que s’haurà de presentar al registre municipal d’Alcàntera de Xúquer o als canals telemàtics habilitats. La sol·licitud es farà o bé pels canals telemàtics habilitats o bé al Registre Municipal mitjançant un escrit.
13.2.
L’escrit haurà de contenir la informació que es vol sol·licitar, a més del nom i cognoms de la persona que ho sol·licita, o raó social o representant de l’empresa, així com adreça i DNI/NIE/NIF.
Article 14. Esmenes 14.1.
En cas de no tenir les dades exactes, l’Ajuntament podrà demanar a la persona sol·licitant més informació del contingut. La persona sol·licitant podrà realitzar esmenes mitjançant un escrit en un termini màxim de 10 dies, que quedarà desert en cas de no fer-ho.
Article 15. Denegació 15.1.
L’accés a la informació podrà ser denegat en els casos següents: a) L’Ajuntament no té la informació sol·licitada. En aquest cas, però, podrà informar de la seua localització, si la coneix. b) Si la sol·licitud incorre en un dels límits establerts en el Capítol 2 d’aquest reglament. c) Impossibilitat d’aportar la informació de manera exacta, atès que es tracta de dades genèriques. d) En cas que la sol·licitud es realitze repetidament, motiu pel qual serà considerada abusiva.
9
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 16. Procediment de sol·licitud 16.1.
Finalitzat el termini d’esmenes, la informació serà revisada pels serveis municipals corresponents per verificar el seu caràcter públic i, si escau, la no afectació a terceres persones.
16.2.
Si la informació sol·licitada afecta terceres persones, els serveis municipals corresponents informaran a aquestes, les quals tindran un termini de 20 dies màxim per mostrar la seua opinió sobre l’accés.
16.3.
L’Ajuntament autoritzarà o denegarà l’accés a la informació de manera escrita.
Article 17. Resolució de la sol·licitud 17.1.
La sol·licitud haurà de ser acceptada o denegada per Alcaldia o la regidoria corresponent en un termini de 30 dies màxim prorrogables a 10 dies en cas de necessitat de la informació requerida.
17.2.
La denegació de la sol·licitud serà motivada.
17.3.
En cas d’acceptació, la resolució ha d’indicar la localització de la informació i els terminis en que s’haurà d’accedir a ella, que no podran superar els 15 dies.
17.4.
. Per norma general, la informació s’aportarà en format electrònic. En cas de sol·licitar-ho i de pagar les taxes requerides, es podrà entregar en paper o còpia digitalitzada.
17.5.
En cas de denegació, la persona sol·licitant podrà recórrer interposant o bé un recurs administratiu o bé contenciós administratiu, o ambdós.
TÍTOL III. PARTICIPACIÓ CIUTADANA Capítol 1. Drets de la ciutadania Article 18. Dret de participació ciutadana 18.1.
Tota persona tindrà dret a intervenir a l’activitat pública de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer. Les intervencions es podran fer a títol individual o mitjançant una associació o col·lectiu i sempre pels mitjans i procediments habilitats, que estaran contemplats en el present reglament.
18.2.
L’Ajuntament podrà crear un departament municipal propi, amb personal tècnic especialitzat, destinat a la participació ciutadana per garantir aquest dret a la mateixa.
10
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
18.3.
L’Ajuntament podrà constituir el Consell de Participació Ciutadana d’Alcàntera de Xúquer, assegurant la representació de les persones del municipi.
Article 19. Dret de petició 19.1.
Tota persona tindrà, física o jurídica, a títol individual o col·lectiu, dret a sol·licitat explicacions i/o efectuar peticions a l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer.
19.2.
Les peticions es faran pels mecanismes habilitats i estaran relacionades amb queixes, consultes o propostes de debat públic o tràmits administratius.
19.3.
El dret de petició es durà a terme de manera escrita, en paper o telemàticament. Així, haurà de quedar constància de l’autenticitat.
19.4.
L’escrit contindrà nom i cognoms de la persona o persones sol·licitants, el mecanisme escollit per a realitzar-la, la petició en qüestió i la persona o departament destinatari.
19.5.
El termini de resolució de les peticions serà de 30 dies hàbils des del moment en que es presenten.
Article 20. Dret a la iniciativa ciutadana 20.1.
Tota persona empadronada a Alcàntera de Xúquer major de setze anys té dret a efectuar una iniciativa popular, a mode de proposta, projecte o actuació, d’acord amb l’article 70 bis apartat 2 previst a la Llei 7/1985 de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local.
20.2.
L’ajuntament pot escoltar i promoure iniciatives participatives que seran d’interés púbic i que es regiran amb una metodologia participativa adequada per a cada iniciativa desenvolupada particularment i el projecte o projectes presentats, facilitant les infraestructures i mitjans adequats, físics o online, i identificant a totes les persones que participen.
20.3.
La normativa de retribucions o preus públics no serà objecte d’iniciatives ciutadanes.
20.4.
Les iniciatives ciutadanes requeriran d’almenys el 15 % de suport de la població local.
Article 21. Presentació i tràmits de les iniciatives ciutadanes 21.1.
La iniciativa ciutadana es tramitarà pel Registre Municipal de l’Ajuntament, de presencial o telemàticament, mitjançant un escrit de sol·licitud on s’indiciarà la proposta, la justificació i la identificació de mínim tres de les persones sol·licitants, empadronades a Alcàntera de Xúquer, alienes al govern local i majors d’edat.
11
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
21.2.
En cas que la proposta necessite prèvia organització, s’haurà d’indicar els recursos econòmics i personals requerits, així com la contribució personal o econòmica que farà la persona sol·licitant i la justificació.
21.3.
L’Ajuntament, amb el departament corresponent, elaborarà un informe respecte a la sol·licitud amb les esmenes fetes, si és el cas.
21.4.
La sol·licitud serà denegada o acceptada per Alcaldia o la regidoria delegada en un termini de 15 dies màxim.
21.5.
Si la iniciativa fa referència o bé a propostes d’acord o bé a actuacions de govern, es requerirà un informe de legalitat de la Secretaria General de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer. Si es tracta, però, d’assumptes econòmics de l’administració, en caldrà un de la Intervenció General.
Article 22. Signatures i autentificació 22.1.
Les signatures es recolliran a partir de l’acceptació de la sol·licitud i de rebre la notificació de la mateixa i, a més a més, hauran d’incloure nom i cognoms, DNI/NIF/NIE i adreça de les persones signants.
22.2.
Les signatures s’autentificaran mitjançant notaria.
22.3.
Les signatures s’entregaran en la seua totalitat perquè l’Ajuntament puga autentificar l’empadronament de les persones signants. Si escau, s’entregaran en format electrònic.
22.4.
La comissió entregarà tant les signatures autentificades com la documentació d’acreditació del padró municipal al Registre Municipal de l’Ajuntament en un termini de tres mesos, prorrogable a un mes, prèvia sol·licitud de la comissió.
Article 23. Tramitació municipal de les iniciatives ciutadanes 23.1.
La iniciativa ciutadana es debatrà i votarà al Ple Municipal una vegada haja passat per la Comissió Informativa.
23.2.
Si la legislatura finalitza sense tramitar la iniciativa, aquesta es traslladarà al mandat següent i es reiniciaran els terminis. En aquest cas, no caldrà refer el procés administratiu.
Article 24. Consultes, queixes o suggeriments 24.1.
Tota persona té dret a realitzar una consulta, queixa o suggeriment a l’Ajuntament pel que fa a l’activitat pública.
24.2.
Les consultes, queixes o suggeriments es podran realitzar per telèfon, correu postal o correu electrònic, o de manera presencial amb el formulari indicat.
12
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
24.3.
L’Ajuntament tindrà l’obligació d’escoltar totes les consultes, queixes o suggeriments realitzats pels mitjans establerts oficialment.
24.4.
L’Ajuntament notificarà la recepció a la persona interessada en un termini de màxim 10 dies, indicant la dependència municipal encarregada i els terminis de resolució.
24.5.
Les queixes no seran qualificades en cap cas com a recurs administratiu ni condicionaran els terminis o l’exercici de drets.
Article 25. Intervenció a les comissions informatives, d’estudi o de consulta 25.1.
Per norma general, aquestes comissions seran obertes al públic, excepte quan es tracten temes reservats segons la previsió de la legislació.
25.2.
Les comissions incorporaran un apartat de precs i/o preguntes. En aquest espai podran participar associacions, entitats o col·lectius sobre els temes tractats, i hi haurà dret a rèplica.
Article 26. Intervencions de la ciutadania al Ple Municipal 26.1.
El tractament de les intervencions estarà regulat pel Reglament Orgànic Municipal. Les intervencions al Ple Municipal estaran regulades pel Reglament Orgànic Municipal.
26.2.
En finalitzar el Ple, la ciutadania tindrà dret a intervenir al torn de precs i/o preguntes. En aquest cas, no caldrà que guarden relació amb allò debatut i es donarà dret a rèplica. La ciutadania podrà intervenir als Plens a l’apartat de precs i/o preguntes. Les intervencions no caldrà que estiguen relacionades amb el debat públic i, a més a més, hi haurà dret a rèplica.
Capítol 2. Drets i deures de les associacions, entitats i col·lectius de voluntariat Article 27. Enfortiment del teixit associatiu i el voluntariat 27.1.
L’Ajuntament fomentarà l’associacionisme i els col·lectius de voluntariat de la següent manera: a) Engegar mecanismes de participació ciutadana a l’activitat pública. b) Col·laborar amb les associacions i col·lectius de voluntariat en projectes. c) Conscienciar i informar a la ciutadania sobre la importància de l’associacionisme o el voluntariat. d) Assessorar i ajudar a les associacions i col·lectius de voluntariat. e) Donar a conèixer els serveis municipals i els beneficis amb que poden comptar.
13
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
27.2.
S’inclourà un apartat als pressupostos municipals reservat per a ajudes econòmiques destinades a les associacions o col·lectius que treballen pel municipi d’Alcàntera de Xúquer.
Article 28. Registre d’associacions i entitats de voluntariat 28.1.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat locals que vulguen ser reconegudes com a tal hauran d’inscriure’s al Registre Municipal d’Associacions.
28.2.
El Registre Municipal d’Associacions estableix les bases legals de constitució d’aquestes organitzacions.
28.3.
El Registre Municipal d’Associacions podrà ser consultat per la ciutadania en qualsevol moment.
28.4.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat sol·licitants hauran d’estar inscrits també o bé al Registre d’Associacions de la Comunitat Valenciana o bé a registre d’altres institucions.
28.5.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat hauran de respectar els valors democràtics i inclusius, així com la legislació vigent.
28.6.
La inscripció de les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat es farà mitjançant sol·licitud, d’acord amb l’article 236.4. del Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel que s’aprova el Reglament d’Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals. S’haurà d’aportar la següent informació: a) Estatuts b) Número d’inscripció al Registre Municipal d’Associacions i altres registres c) Identificació dels membres de la direcció d) Domicili social e) Pressupost durant l’exercici en curs f)
Programa d’activitats de l’exercici en curs
g) Certificació del nombre de socis 28.7.
En cas de manca d’algun dels requisits, l’Ajuntament podrà sol·licitar documentació a l’associació o col·lectiu, tenint aquests un termini de 15 dies hàbils per realitzar esmenes.
28.8.
De manera obligatòria, les associacions registrades hauran de presentar a l’Ajuntament una memòria dels actes o activitats realitzats, la certificació dels membres a dia 31 de desembre, pressupost i programa per a l’exercici següent.
14
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Aquesta memòria i la documentació haurà de ser entregada l’últim dia del mes de febrer. 28.9.
L’incompliment dels punts 27.8, 27.9 i 27.10 o la inactivitat durant un exercici comportaran la baixa de l’associació o col·lectiu del Registre Municipal. La baixa serà comunicada a la persona representant, la qual tindrà un termini de 15 dies hàbils per a al·legar.
28.10. Les associacions o col·lectius no inscrites al Registre Municipal d’Associacions no podran gaudir dels drets i beneficis que contempla aquest reglament. Article 29. Drets de les associacions i col·lectius de voluntariat locals 29.1.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat locals estables que estiguen correctament inscrits al Registre Municipal d’Associacions tindran garantits els drets dels articles del 232 al 236 prevists al Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel que s’aprova el Reglament d’Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals.
TÍTOL IV. COL·LABORACIÓ AMB ELS AGENTS SOCIALS Article 30. Objectius de la col·laboració 30.1.
L’Ajuntament establirà vies de col·laboració amb associacions, entitats privades, organitzacions sense ànim de lucre, col·lectius de voluntariat, sindicats, altres institucions públiques d’àmbit municipal, autonòmic, estatal o d’altres països de la Unió Europea a posar en marxa eines, pràctiques o polítiques públiques.
30.2.
Les col·laboracions es duran a terme amb l’objectiu de potenciar la cocreació i la coproducció de serveis municipals.
30.3.
La innovació serà l’eix d’actuació per a trobar solucions conjuntes als problemes socials, econòmics i culturals del municipi.
30.4.
La participació ciutadana contemplada al Títol III d’aquest reglament serà considerada eina essencial per a la col·laboració amb la ciutadania.
Article 31. Dotació pressupostària de les col·laboracions 31.1.
Les col·laboracions es duran a terme a través de subvencions o ajudes públiques, gestionades per convocatòries o convenis.
31.2.
La dotació pressupostària s’inclourà en els pressupostos municipals.
15
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 32. Règim de concurrència 32.1.
Les bases reguladores i els requisits de cadascuna de les convocatòries seran elaborades per l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer.
32.2.
Les bases es regiran per criteris d’objectivitat, publicitat i transparència.
32.3.
La impossibilitat
de concurrència pública per tipus d’activitat o les
característiques de les associacions comportarà l’adjudicació o bé per resolució o bé per acord motivat i, per tant, anirà justificada. 32.4.
Les col·laboracions passaran per aprovació de Junta de Govern.
Article 33. Règim de la concessió 33.1.
Les concessions i bases de la convocatòria estan regulades per Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions; per les Bases d’Execució Pressupostària Local.
Article 34. Quantia de les ajudes econòmiques 34.1.
La quantia de l’ajuda no serà major al pressupost total del projecte, encara que vaja de forma aïllada o juntament amb altres ajudes econòmiques d’altre tipus.
34.2.
La quantia de l’ajuda haurà de ser obligatòriament la prevista a la convocatòria municipal, d’acord amb l’article 22.3 previst a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
Article 35. Drets i obligacions dels agents socials 35.1.
Tota associació, entitat o col·lectiu local podrà sol·licitar la col·laboració de tipus econòmica, legislativa o logística amb l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer.
35.2.
Les associacions, entitats o col·lectius tindran com a obligacions: a) Acceptar l’ajuda o subvenció. En cas contrari, emetre una renúncia de forma expressada i motivada en un termini d’un mes màxim, des del dia de rebuda de la notificació b) Efectuar l’activitat acceptada, segons els terminis i formes acordades. c) Justificar i acreditar l’execució de l’activitat, els requisits i condicions. d) Acceptar que l’Ajuntament realitze comprovacions de realització de l’activitat. En aquest cas, es proporcionarà la informació necessària i es conservarà la documentació justificativa. A més a més, es disposarà de llibres comptables si les bases ho indiquen. e) Comprometre’s i notificar a l’Ajuntament les possibles modificacions que s’hagen pogut fer i justificar-les.
16
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
f)
En cas de rebre altre tipus d’ajuda econòmica procedent d’entitats públiques o privades, comunicar-ho a l’Ajuntament.
g) Emetre la justificació de l’ajuda a l’Ajuntament en un termini de tres mesos màxim, que començaran a contar una vegada haja finalitzat l’acció o activitat. h) Demostrar estar al corrent de les obligacions tributàries abans de la resolució i, si escau, acreditar a la Seguretat Social. i)
Fer publicitat de la imatge de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer, segons s’indique a les bases de la convocatòria.
j)
Respectar la legislació vigent en matèria d’igualtat de gènere i inclusió LGTBI+, així com diversitat familiar, social i funcional durant tot el transcurs de l’activitat o actuació. Atenir-se a la legislació i respectar la igualtat de gènere, el col·lectiu LGTBI+, la diversitat social, familiar i funcional.
k) Fer el reintegrament de l’ajuda, en cas dels supòsits contemplats a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions. Article 36. Convocatòria 36.1.
L’Ajuntament elaborarà i publicarà la convocatòria al tauler d’anuncis municipal, a la pàgina web i a la resta de mitjans de comunicació.
36.2.
L’anunci inclourà, necessàriament, l’objecte de la convocatòria, la finalitat, els requisits, el termini, el lloc de presentació o el procediment a seguir.
Article 37. Bases de la convocatòria 37.1. Les bases de la convocatòria s’elaboraran d’acord amb aquest reglament i hauran d’indicar: a) Objecte de la convocatòria, finalitat i condicions b) Crèdits pressupostaris c) Requisits d) Lloc, terminis i procediments de sol·licitud e) Documentació requerida f)
Criteris de valoració
g) Termini d’entrega de les justificacions de l’activitat prevista h) Forma o modalitat de pagament de la quantia i)
Termini de resolució
17
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 38. Convenis 38.1.
Les associacions, entitats o col·lectius inscrites al Registre Municipal d’Associacions i que acrediten la seua trajectòria i representativitat local seran objecte de signatura de convenis amb l’Ajuntament.
38.2.
En el moment de la signatura del conveni, les associacions acceptaran la realització de les activitats concertades i les obligacions municipals a les que s’atenen.
38.3.
L’Ajuntament podrà proporcionar a les associacions els mitjans o recursos necessaris per a l’activitat sol·licitada en el marc de les seues competències en les àrees de gestió municipal.
Article 39. Locals i instal·lacions 39.1.
L’Ajuntament posarà a disposició de la ciutadana locals i instal·lacions d’ús públic per fomentar l’associacionisme i la participació ciutadana.
39.2.
Tota associació, entitat o col·lectiu de voluntariat podrà fer servir els locals i instal·lacions públiques per a la seua activitat.
39.3.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat que utilitzen els locals i instal·lacions tindran la responsabilitat d’exercir un bon ús de les mateixes.
39.4.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat presentaran la sol·licitud a l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer, que l’acceptarà o la denegarà.
39.5.
Les denegacions de les sol·licituds d’ús seran motivades.
39.6.
L’Ajuntament gestionarà les possibles limitacions per motius d’ús dels locals o coincidència en les sol·licituds.
39.7.
En cas d’activitats temporals, l’Ajuntament indicarà l’associació interessada les condicions d’ús dels locals o instal·lacions o les despeses de manteniment.
39.8.
L’ús de locals i instal·lacions de titularitat pública haurà de fer-se sota el principi de respecte a la legislació en matèria d’igualtat de gènere, inclusió del col·lectiu LGTBI+, així com diversitat familiar, social i funcional. Les activitats que es realitzaran als locals o instal·lacions d’ús públic hauran de respectar els valors democràtics i la legislació vigent d’igualtat de gènere, del col·lectiu LGTBI+ i la diversitat social, familiar i funcional.
18
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
TÍTOL V. COMUNICACIÓ INSTITUCIONAL Article 40. Fonaments de la comunicació institucional 40.1.
L’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer, d’acord amb el present reglament, planteja els següents fonaments comunicatius: a) La comunicació s’efectuarà de forma bidireccional entre l’administració local i la ciutadania. b) L’Ajuntament durà a terme una comunicació basada en el llenguatge inclusiu, que respecte els valors democràtics, la igualtat de gènere, la diversitat funcional, social i familiar i al col·lectiu LGTBI+. c) L’Ajuntament elaborarà la informació i la comunicarà de manera comprensible i intel·ligible per a la ciutadania. d) La comunicació es durà terme pels mitjans de comunicació institucionals i pels canals que utilitze freqüentment la ciutadania. e) La comunicació serà accessible per a tothom i es facilitarà la seua disponibilitat.
Article 41. Mitjans de comunicació locals 41.1.
Els mitjans de comunicació local seran aquells utilitzats habitualment per l’Ajuntament en la seua tasca d’informar a la ciutadania.
41.2.
El seu contingut informatiu es basarà en la difusió de la informació pública i d’interès per tothom.
41.3.
L’Ajuntament podrà incorporar nous mitjans de comunicació per adaptar-se a les noves demandes comunicatives de la ciutadania.
41.4.
La gestió dels mitjans de comunicació es basarà en els principis d’independència, objectivitat i imparcialitat.
41.5.
El contingut dels mitjans de comunicació, tant escrit com audiovisual, haurà de ser inclusiu i no sexista.
41.6.
L’Ajuntament habilitarà taulers informatius arreu de la localitat com a via de comunicació de l’administració i de les associacions, entitats i col·lectius de voluntariat.
Article 42. Noves tecnologies 42.1.
L’Ajuntament farà ús, en la mesura d’allò possible, dels mitjans de comunicació locals per a informar a la ciutadania al voltant de l’activitat institucional.
19
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
42.2.
Les xarxes socials o les eines tecnològiques podran ser emprades per l’Ajuntament per a efectuar consultes ciutadanes o enquestes.
42.3.
Les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat inscrits al Registre Municipal d’Associacions tindran garantida la difusió de la seua activitat per les xarxes socials de l’Ajuntament.
42.4.
L’Ajuntament farà difusió dels plens municipals, ordinaris i extraordinaris, a les xarxes socials.
42.5.
El consistori reservarà un apartat a la pàgina web per a les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat, amb enllaços a les pàgines web d’aquests.
42.6.
La pàgina web s’utilitzarà, a més a més, per a agilitzar els tràmits administratius.
42.7.
L’Ajuntament podrà incorporar noves xarxes socials o eines tecnològiques per adaptar-se a les noves demandes comunicatives o formes de consum de la població local.
42.8.
El contingut de les xarxes socials institucionals, tant escrit com audiovisual, haurà de ser inclusiu i no sexista.
42.9.
El consistori adaptarà la seua activitat i gestions a les noves tecnologies de la informació i la comunicació, com ara:
42.10. L’Ajuntament elaborarà un Butlletí Informatiu Municipal (BIM) amb tota la informació d’interès relativa a l’activitat pública, on estiguen representades les associacions, entitats o col·lectius de voluntariat. 42.11. El consistori fomentarà la utilització de la signatura electrònica i, quan ho indique, acceptarà altres eines com ara el certificat reconegut.
TÍTOL VI. INCLUSIÓ I COHESIÓ SOCIAL Capítol 1. Fonaments i objectius de la inclusió i cohesió social Els següents articles d’inclusió i cohesió social estan emparats pel IV Pla Nacional d’Acció per a la Inclusió (2008 – 2010), a l’àmbit estatal, i pel Pla Valencià d’Inclusió i Cohesió Social (2017 – 2022).
20
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 43. Fonaments 43.1.
Impuls de l’equitat i inclusió a l’estructura interna de l’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer i a la de la resta d’agents socials amb que treballen, tant en igualtat d’oportunitats, com ocupació, tràmits administratius i clàusules socials.
43.2.
Coproducció i cocreació de serveis municipals entre l’Ajuntament i la resta d’agents socials.
43.3.
Incorporació de la perspectiva de gènere en l’activitat pública i prevenció i erradicació de qualsevol tipus de violència per orientació sexual, gènere o sexe.
43.4.
Adaptació de l’entorn municipal i l’activitat pública a les persones amb diversitat funcional, social o familiar.
43.5.
Foment de l’economia solidària, autònoma i cooperativa.
43.6.
Correcció de les desigualtats socials que es poden donar segons els nuclis de població i l’espai territorial.
43.7.
Consideració de les demanes socials segons l’edat de les persones del municipi.
43.8.
Integració de la perspectiva de gènere amb la premissa bàsica de transversalitat en tots els àmbits de l’administració local.
43.9.
Protecció de la interculturalitat entre persones del municipi.
43.10. Atenció a les discriminacions i desigualtats múltiples que, tenint en compte les estructures socials, es poden donar als col·lectius per motius de gènere, classe social, cultura, ètnia o altres. Article 44. Objectius 44.1.
Els objectius plantejats per aconseguir la inclusió i cohesió social a Alcàntera de Xúquer:
a) Corregir les possibles desigualtats que es poden donar a l’àmbit de les necessitats bàsiques, a l’educatiu, laboral, sanitari, relacional, d’habitatge, de mobilitat o de gènere i violències. b) Assegurar l’accés de tota la ciutadania als serveis municipals i a les polítiques públiques. c) Col·laborar amb associacions, entitats o col·lectius de voluntariat que treballen per millorar la vida dels col·lectius més vulnerables. d) Adaptar les acciones o iniciatives públiques a les realitats socials del municipi, fent èmfasi en els col·lectius mes vulnerables.
21
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
e) Eliminar i prevenir qualsevol actitud o acció que fomente l’estigmatització o la segregació social d’algun col·lectiu de la població local. f)
Conscienciar a la ciutadania d’Alcàntera de Xúquer sobre la importància de la inclusió i cohesió social.
g) Fomentar el respecte al col·lectiu LGTBI+, a la igualtat de gènere i a la diversitat funcional, social i familiar. Article 45. Consells locals d’inclusió i drets socials 45.1.
L’Ajuntament d’Alcàntera de Xúquer, per tal de garantir la inclusió i la cohesió social, i tenint en compte la Llei 3/2019, de 18 de febrer, de la Generalitat, de Serveis Socials Inclusius de la Comunitat Valenciana, tindrà la potestat de crear un consell local d’inclusió i drets socials
45.2.
El consell local d’inclusió, que podrà ser d’àmbit local o zonal, treballarà per fomentar la participació social i per facilitar l’accés als serveis municipals a totes les persones.
45.3.
La ciutadania, associacions, sindicats locals o entitats privades que la seua activitat estiga relacionada amb el Sistema Públic València de Serveis Socials, tindran representació al consell.
Capítol 2. Àmbits d’actuació Article 46. Àmbit de necessitats fonamentals 46.1.
L’Ajuntament garantirà l’accés a uns recursos mínims als col·lectius més vulnerables de la població.
46.2.
El consistori durà a terme polítiques públiques per reduir la dependència de la protecció social, manca d’estalvis o d’ingressos dels col·lectius vulnerables.
46.3.
L’Ajuntament desenvoluparà els mecanismes necessaris per fer front a la pobresa energètica.
Article 47. Àmbit sanitari 47.1.
El consistori organitzarà campanyes públiques al voltant de la conscienciació prevenció de malalties o hàbits poc saludables, així com problemes de diversitat funcional, drogodependència o embarassos no desitjats.
47.2.
Les polítiques públiques garantiran l’accés a un mínim de medicaments, en cas que d’insuficiència o impossibilitat econòmica.
22
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
Article 48. Àmbit laboral 48.1.
L’Ajuntament organitzarà programes de formació en matèria de desigualtat al treball i d’accés al mercat laboral.
48.2.
L’Ajuntament engegarà polítiques públiques de foment de l’accés al mercat laboral dirigides als col·lectius més vulnerables.
48.3.
En cas d’acabament de prestacions econòmiques, es prendran les mesures convenients per revertir la situació.
48.4.
Les dificultats conciliació laboral, personal i familiar estaran contemplades en el desenvolupament de polítiques públiques.
Article 49. Àmbit de l’habitatge 49.1.
L’administració local avaluarà i exposarà solucions des dels serveis municipals en el marc legal i interinstitucional per fer front a situacions d’expulsió de la població en situació de vulnerabilitat social de les seues llars.
49.2.
L’Ajuntament intervindrà els habitatges que es troben en situació de deteriorament o en males condicions i puguen ocasionar una situació de risc d’accident o d’inseguretat ciutadana.
Article 50. Àmbit educatiu 50.1.
L’Ajuntament farà front a l’absentisme, abandonament escolar i manca d’escolarització.
50.2.
L’analfabetisme, les dificultats amb l’idioma o una formació escassa serà objecte de mesures de correcció.
50.3.
La pobresa infantil serà objecte d’elaboració de polítiques públiques per part del consistori.
Article 51. Àmbit de mobilitat 51.1.
L’Ajuntament facilitarà l’accés als serveis i actuacions municipals a tota la població local.
51.2.
L’Ajuntament durà a terme reformes integrals als barris o zones on es donen desigualtats econòmiques.
51.3.
Els espais públics seran condicionats per a les persones amb diversitat funcional.
Article 52. Àmbit de gènere, violències i segregació 52.1.
L’Ajuntament farà front a la xenofòbia, l’aporofòbia, l’edatisme o el racisme.
52.2.
L’Ajuntament actuarà per a erradicar la violència per motius de raça, sexe, gènere, orientació sexual, religió o ètnia.
23
Reglament de Govern Obert d’Alcàntera de Xúquer
52.3.
El consistori prendrà les mesures de prevenció necessàries per a evitar la segregació o exclusió social de certs col·lectius tant a l’administració com a l’espai públic del municipi.
Article 53. Àmbit de relacions socials 53.1.
L’Ajuntament treballarà amb les entitats o associacions que treballen pels col·lectius vulnerables.
53.2.
La diversitat social i familiar estarà contemplada en el desenvolupament de l’activitat pública i de les accions i actuacions de l’administració local.
53.3.
La inclusió social de persones migrants es fomentarà amb mesures que faciliten l’accés a obtenir la ciutadania.
53.4.
L’Ajuntament farà front a problemàtiques per motius d’envelliment, aïllament social o dependència.
24